第五届库布其国际沙漠论坛于2015年7月27日至29日在中国内蒙古举行，本届论坛以“沙漠生态文明、共建丝绸之路”为主题。欧青平先生是国务院扶贫办的副主任，他的发言主题是“荒漠化防治与扶贫”。

欧青平：尊敬的各位领导，女士们，先生们，朋友们，非常感谢大会组织方盛情邀请，能够有机会参加“第五届库布其国际沙漠论坛”。在此我向大家解释一下，我们刘主任对本次论坛非常重视，刘主任应邀应该参加本次论坛，但是由于有其他公务安排，所以特别委托我参会并代表他作会议发言。我发言的题目是“积极开展光伏扶贫，促进荒漠化地区可持续发展”。

我们认为，荒漠化地区的扶贫开发和生态环境保护密切相关、相互影响，有效的扶贫开发必然包含促进生态环境保护，发展光伏扶贫，正是荒漠化地区实现扶贫开发和生态环境保护有机结合、协调推进、共赢发展的有效途径。

改革开放以来，中国政府开展有计划大规模的扶贫开发行动，6亿多农村贫困人口实现了稳定脱贫，是全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口比例减半的国家，举世瞩目的伟大成就得到国际社会的广泛赞誉，减贫经验成为国际社会尤其是发展中国家希望分享的热点内容。但是，我们要清醒的看到，作为全球最大的发展中国家，中国的减贫事业仍在攻坚时期。目前，全国有14个连片特困地区，832个贫困县，12.8万个贫困村，按照国家现行扶贫标准，还有7000多万农村贫困人口。

刚才沙祖康先生讲，西班牙首相说我们是超级大国，沙祖康先生说中国是人口大国，但是我要加一句，中国还是一个反贫困大国。

中国政府把消除绝对贫困作为2020年全面建成小康社会的底线目标。习近平主席发出了必须打赢扶贫攻坚战的动员令，要求确保到2020年现有贫困人口全部如期脱贫。为此，我们将充分发挥中国共产党的政治优势和社会主义的制度优势，切实落实责任;我们将开展贫困识别、建档立卡、数据分析、动态管理，向贫困村派驻第一书记和驻村帮扶工作队，加强扶贫资金监管;我们将深化精准扶贫六项机制改革，加快推进精准扶贫重点工作和重点工程;我们将实行最广泛的社会动员，不断完善政府、市场、社会协同推进的工作机制，构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫三位一体的大扶贫格局，确保每个贫困村贫困户和全国一道全面建成小康社会。

中国政府高度重视荒漠化地区的治理和生态环境保护工作，在国民经济和社会发展的五年规划中，都对荒漠化治理和生态环境保护做了明确安排和部署。荒漠化地区是生态脆弱区、贫困地区、生态保护区三区合一。据统计，在现有的贫困人口中，有超过2000万人主要生活在我国的西北部荒漠地区。这些地区常年干旱少雨，荒漠化严重，也是我们国家扶贫攻坚工作中最难啃的"硬骨头"。

改善生态环境，遏制沙漠化趋势漫延，发展沙漠经济，帮助这些贫困人口实现脱贫和可持续发展进而走向共同富裕的根本途径。沙漠化治理、发展沙漠经济是大命题，扶贫开发是大战略，内涵丰富，话题广泛，涉及多方面内容，有许多问题我们都可以进行讨论。

今天，我重点介绍一下我们正在大力实施的光伏扶贫工程。这项工程与沙漠化治理、发展沙漠经济密切相关，希望能引起大家的关注。

光伏扶贫就是利用中国北方和西南地区良好的光热资源条件开展的一项重点工程。据调查，在我国832个贫困县中，有451县年平均有效日照时间超过1100小时，适合发展光伏扶贫产业。近年来，中国不少省区开展了这方面的探索，取得了很好的扶贫效果。国务院扶贫办和国家能源局在2014年10月共同启动了"光伏扶贫工程"，并确定2015年率先在河北、内蒙、山西、安徽、甘肃、青海和宁夏等省区开展试点工作。试点项目的建设总规模达到1836兆瓦，我们预计如果这些项目都能投入发电，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%。有近43万建档立卡贫困户将从此增收，包括8.8万户失能贫困户，可解决956个贫困村无集体收入的问题。

从各地的实践看，光伏发电扶贫主要有四种类型：

一、是利用农户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有，此类模式称为"户用光伏发电扶贫";

二、是建档立卡贫困村以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100至300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、农户按比例分配，我们要求贫困户的收益占比在60%以上，此类模式称为"村级光伏电站扶贫"。

三、是利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有，此类模式称为"光伏大棚扶贫"。

四、是利用荒山荒坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站，像我们大家昨天参加亿利集团搞的一样，产权归投资企业所有，我们希望企业可以捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户，我们把此类模式称为"光伏地面电站扶贫"。

实践证明，在贫困地区实施光伏扶贫工程，开辟了贫困人口稳定增收的新渠道，具有明显的产业带动和社会效益，是探索资产性收益扶贫的新尝试，在废品领域引入新业态、新技术的新探索。实施光伏扶贫工程，可以帮助贫困群众持续稳定增收，优化中国能源结构，实现节能减排，改善生态环境，实现贫困群众增收与生态环境保护的相互促进。

我们贫困地区的老百姓形象地评价光伏扶贫是"用电不花钱，卖电做贡献，是一个既利当前又利长远，既利扶贫又利发展的好项目"。我们认为，在我国广大西部地区，特别是沙漠化地区，光热资源富集，应该抓紧发展光伏扶贫产业。