尽管中国在近年来已经做了不少努力，但2014年国内的减排、能耗的目标完成仍面临着挑战。

　　上周，中国第一部应对气候变化中长期规划《国家应对气候变化规划(2014~2020年)》(下称《规划》)出台。国家发改委副主任解振华在新闻发布会上说，尽管困难重重，中国“十二五”节能减排的目标将顺利实现。

　　但如何平衡应对气候变化和经济发展的关系，包括解振华在内的业内人士都有不同的看法。在他看来，应对气候变化和经济发展并不矛盾。

　　但对企业来说，则可能意味着对环境目标的过度强调会在短期内影响利润。

　　行政手段强控

　　在解读《规划》时，解振华说，截至2013年中国已经实现碳强度下降了28.56%，相当于减少了25亿吨二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已经达到了9.8%，森林蓄积量已经提前完成13亿立方米的任务，达到了20亿立方米。

　　中国的努力成效是明显的。根据世界银行的数据，1990年~2010年，中国通过节能提高能效，累计节能量占全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，从2005年到2013年，水电装机容量翻了一番，风电提高了60倍，光伏发电装机提高了280倍，整个中国的可再生能源的装机容量占了全球的24%，在2013年增量当中占了37%。

　　解振华坦言，要实现中国已经确定的碳强度，即在2005年的基础上，到2020年降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要达到15%，确实有相当大的困难。

　　解振华所说的碳强度即是指单位GDP的二氧化碳排放量。

　　从目前的情况看来，中国今年的减排、能耗的目标完成得并不理想。根据解振华介绍，2014年，中国经济增速是7.4%，原来按照计划要求，二氧化碳排放强度应该是4%，但是今年上半年已经达到了5%。单位GDP能耗，原来计划3.9%，上半年已经达到4.2%。

　　不过，伴随减排而生的还有节能环保产业的发展机遇。国家发改委能源研究所研究员姜克隽向本报表示，国家的节能减排计划有利于中国环保产业发展。他说，环保设备、环保行业相关产业、低污染产业，以及高端服务业、高端金融等都可能成为中国未来经济的发展点。

　　按照官方的说法，中国的节能环保产业预计到2015年“十二五”结束的时候，年产值能够达到4.5万亿，吸纳的就业人口可能有3200万至3300万人。

　　但从短期来说，一些煤炭产量、产业比重大的省份，如煤炭依赖度较高的山西、内蒙古等地可能要受到影响，中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮此前表示。

　　云南省某市一位政府官员则对本报说，“如果政府过度要求企业使用更先进的设备来减少碳排放，这就会增加企业的生产成本。”

　　宏观经济下行使得一些地区可能放松对节能减排的要求。国家发改委政策研究室8月份发布的最新报告显示，受经济下行压力影响，全国部分高耗能行业能源消费增速逐步加快，可能对全年节能减排目标实现带来不利影响。

　　目前，国家已通过行政手段来实现节能减排的目标。

　　6万亿“蛋糕”待分

　　为实现对世界的承诺和应对国内糟糕的雾霾天气，中国已经做了这样的试探：在一些城市进行碳排放交易试点。

　　碳排放交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。按照这样的市场机制，那些碳排放大户在自身排放超标的情况下，可以购买其他企业通过节能减排节省的指标。

　　在碳排放交易逐步启动以后，发电、钢铁、石化、有色金属冶炼等行业无疑会面临较大的节能减排压力。中国能源消费目前的结构仍以火电为主，火电厂消耗的原煤占全国煤炭消费量的一半以上，排放的二氧化碳占全国碳排放量的四成左右。

　　通常来说，每燃烧1吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%。这意味着，排放超标的火电企业也需要购买配额，成本支出也会随之增加。

　　但这同时也是一个难得的商机。“未来中国的工业发展之路一定是精细化和低排放的。在转型中，就会产生更多的环保产业，这些环保产业也将像目前的传统工业一样促进国内经济的发展。”上述国内某大型矿业央企的高层对本报说，尽管碳交易在一定程度上会增加企业负担，对企业来讲也是一个难得的商机。

　　中国五大发电集团中的一家发电集团内部人士对此亦有同感。他向本报表示，该集团已经开展了一些CDM(清洁发展机制)项目，一旦进展顺利，集团可以通过碳排放交易的方式，把节能减排省下的指标卖给其他有需要的公司，从中受益。

　　解振华此前在深圳市碳排放交易试点正式运行启动仪式上称，根据官方确定的2020年碳强度大幅降低等节能减排目标，2015年前，在低碳、节能等领域，中国将有6万亿元的巨大市场。

　　不过，碳排放交易在中国终究还是一个新生事物，相关的政策还需完善。“还在摸索当中。”海南某大型工业集团的一位负责人向本报表示，国内碳交易市场还处于试点阶段，要建立一个真正的碳交易市场并形成全国规模还需要一段路要走，温室气体排放基础数据、排放配额分配办法以及价格机制形成等环节存在不少问题。

　　他向本报分析，未来碳交易市场将会有多大的交易规模，这将取决于制度设计是否合理、体系运转是否顺畅、配额稀缺程度、碳交易价格、中介机构参与交易活跃程度等众多复杂因素。

　　但他坚信，再过几年，碳排放交易市场将在中国的大地上从“星星之火”变成“燎原之势”。