在12月24日召开的“2014年中国节能与低碳发展论坛”(以下简称“节能论坛”)上，国家发改委副主任解振华公开表示，初步估计2014年全国单位GDP能耗下降4.6%-4.7%，超额完成年初预定的3.9%以上的目标。

解振华指出，今年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降4.6%，上半年全国化学需氧量、氨氮、二氧化碳氮氧化物排放量分别同比下降2.26%、2.67%、1.87%和5.82%，其中能耗强度下降和氮氧化物减排创下“十二五”以来最好成绩，成为新常态下的新亮点。

工信部副部长苏波在“节能论坛”上指出，预计2014年全年万元工业增加值能耗同比下降7%左右、万元工业增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前四年，工业能耗、水耗累计下降21%和28%左右，基本提前一年实现了下降21%和30%的“十二五”目标。

根据《2014年-2015年节能减排低碳发展行动方案》，2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量下降4%。

结构节能贡献率需达到一半左右

解振华指出，2015年是“十二五”最后一年，既要认真落实《2014年-2015年节能减排低碳发展行动方案》，确保实现节能减排的约束性目标，也要着眼长远，统筹谋划好“十三五”节能减排、生态文明建设各项工作，走出一条能耗排放做“减法”，经济发展做“加法”的新路子。

解振华表示，实现节能减排的约束性目标，结构调整的贡献率达到一半左右，要结合化解产能严重过剩的矛盾和培育新的增长点，科学构建增量，优化升级存量。一是要加快淘汰落后产能，2014年完成“十二五”淘汰落后产能任务，2014年再淘汰一批;二是要严控“两高”行业新增产能，充分发挥节能评估审查、环评的“门槛”作用，对钢铁、有色、建材、石化、化工行业新增产能，实现能耗、排污总量置换。

根据国家“十二五”规划对结构调整的部署，要加快发展服务业和战略性新兴产业。2015年服务业增加值占国内生产总值比重要达到47%，2015年战略性新兴产业占国内生产总值比重达到8%左右。节能环保产业产值达到4.5万亿。

“结构调整也要求调整能源结构，开工一批水电、核电项目，因地制宜发展风电、太阳能、生物质能、地热能，推动分布式能源发展，2015年非化石能源占比要达到11.4%。”解振华指出。

但结构调整并非易事。“从这两三年的形势来看，经济形势不好的时候，节能成绩就好，经济形势一好，节能成绩就面临挑战。”一位地方发改委官员对21世纪经济报道表示，“说明我们的经济结构还有待进一步深化调整，假如哪一年我们的经济形势很好，而节能成绩也好，那时我们才能说我们的结构调整和结构节能见效。”

研究制定能源消费总量和碳排放总量控制办法

解振华透露，国家对重点地区的节能减排和低碳发展提出特别要求。

具体而言，节能减排滞后的地区，要制定具体行动计划，解决薄弱环节，完成国家下达的能耗增量控制任务;能源消耗大省和雾霾频发地区，要尽可能多完成节能减排任务。

“节能减排财政政策综合示范城市要超额一年完成任务，国家每年给这些试点城市一年5亿，所以他们应该率先完成任务。”解振华介绍，京津冀地区煤炭消费总量力争实现2015年比2012年负增长;低碳试点省区，要求提前完成碳排放下降目标。

解振华介绍，“目前多个低碳试点省区大都提出了温室气体排放峰值的预期实现时间，有的是明年，有的是2020年，有的是2025年。”

解振华透露，控制能源消费总量和碳排放总量是新常态下的客观要求。“今年国务院已经将今明两年的能源消费增量、增速分解到地方，各地也做了相应的分解。下半年，发改委开始将各地能源消费增速情况纳入节能目标完成情况晴雨表，对各地工作进行预警。从反馈情况来看，约有一半的省区能源消费增速超过了预期目标。”

“根据深化改革的总体要求，发改委要研究制定能源消费总量控制和碳排放总量控制办法，计划在"十三五"期间实施，形成真正的倒逼机制。”解振华说。