推动能源消费革命提高煤炭清洁高效利用水平

　　煤炭是安徽省的主体能源和重要工业原料，近年来煤炭产业取得了长足发展，煤炭产量快速增长，生产力水平大幅提高，为经济社会健康发展做出了突出贡献。但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题，没有得到根本解决。

　　“煤炭长期以来在安徽省一次能源消费结构中占78%以上。在保障安徽省经济快速发展的同时，造成的环境污染问题也日趋严重。”省能源局煤炭处处长杨泽胜表示，尤其是2013年，全省平均雾霾日数达60天，为历史最多。全省大部地区雾霾日数超过40天，其中沿淮至江淮中部、沿江至江南中东部地区超过80天。与往年相比，全省绝大部分地区雾霾日数偏多，其中沿淮及江淮地区中部偏多40天以上。 “煤炭等化石燃料燃烧，是PM2.5等大气污染物的主要来源之一，抓好煤炭清洁利用已成为政府当前一项重要而紧迫的任务。 ”

　　2014年9月，国家发改委等6部委印发《商品煤质量管理暂行办法》(简称“第16号令”)，规定各地区和相关企业可根据该办法提出更严格的标准和实施细则。 2015年，省十二届人大四次会议通过《安徽省大气污染防治条例》，明确提出禁止高灰分、高硫分煤炭进入市场，研究出台煤炭质量管理办法。为贯彻相关政策精神，提高煤炭质量，推进煤炭清洁高效利用，促进环境空气质量改善，省发改委等8部门联合组织制定了《安徽省商品煤质量管理实施办法》。

　　《办法》明确，商品煤是指作为商品出售的煤炭产品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副产品。远距离运输(自国内产地或进境口岸至消费地运距超过600公里)的企业自用煤参照商品煤管理，适用本办法。

　　标本兼治综合治理推动煤炭生产和消费布局调整

　　“《办法》的出台体现了安徽省坚持标本兼治、综合治理，深入推进大气污染防治工作，努力推动环境空气质量不断改善，增强打造生态强省、建设美好安徽的信心和决心。 ”杨泽胜说，《办法》的实施，一方面将有力地促进节能减排，另一方面将推动煤炭生产和消费布局调整，压缩劣质煤市场空间，遏制劣质煤流入，促进优质煤炭开发利用，将促进煤炭、电力和煤化工等产业布局调整。

　　比照第16号令，《办法》结合安徽省实际，在确保省内煤炭稳定供应的基础上，进一步提高对进入省内市场的商品煤质量要求、减少污染物排放，经征求省内相关行政、科研单位和主要煤炭生产、消费企业意见，确定了《办法》的相关质量指标。

　　《办法》中关于商品煤质量的相关指标，比照第16号令提出，并高于国家标准，主要依据《发电煤粉锅炉用煤技术条件》(GBT7562-2010)等主要用煤技术条件的最低煤质要求制定。

　　省能源局煤炭处相关负责人介绍，对于远距离运输商品煤指标，主要考虑安徽省远距离运输煤炭主要为动力用煤，其中有一定比例的高灰、高硫、低热值煤炭;远距离运输的炼焦煤等原料煤一般质量较优。“因此，《办法》规定远距离运输煤炭应高于动力用煤标准中的最低要求。 ”

　　提高终端用煤质量全程管理压缩劣质煤市场空间

　　《办法》明确，不符合本办法要求的商品煤，不得进口、销售。煤炭进口检验及监管，按《进出口商品检验法》等有关法律法规执行。

　　当前，社会上有种观点认为，只要排放达标，企业用什么煤是企业的事，政府不应该限制。对此，杨泽胜表示，燃煤发电和燃煤工业锅炉是安徽省煤炭燃烧的主要方式，也是安徽省大气污染物排放的主要来源。近年来，电力部门通过上大压小、技术进步等措施，取得了显著的节能减排效果。但从技术上进一步节能减排的空间逐步缩小，发电燃用的煤质波动较大，造成了发电系统效率低、不能稳定安全运行、污染排放严重等问题。燃煤工业锅炉用煤来源和质量不稳定，与燃煤设备要求不符，造成了燃烧不均匀、锅炉热效率低、粉尘排放量大、排渣中固定碳含量高、原始烟尘浓度大等问题。

　　另外，劣质煤的大量使用和远距离运输，既不经济、不节能，也不环保，不符合我国转变经济发展方式的要求。在末端治理效果不理想的情况下，有必要加强全过程管理。

　　省能源局煤炭处有关负责人表示，《办法》的出台对抓好煤炭质量管理意义重大，安徽省将根据需要做好配套政策的研究。 “一方面督促各市县严格落实《办法》，同时加强调研，深入研究《办法》对推动煤炭质量提高的效果，也就是后评价。此外，还将主动协调有关部门，密切配合，齐抓共管，采取有力措施，加强监督管理，切实提高终端用煤质量，为改善安徽省乃至长三角地区空气质量做出努力。 ”