一座普通的玻璃幕墙大厦，能消耗掉多少能源?金融街、CBD区域鳞次栉比的玻璃幕墙式大厦，加起来又能消耗掉多少能源?

　　这两个问题的答案，普通市民可能答不出来;但一组组显示着公共建筑高能耗的数据，却沉甸甸地压在了推动这个城市运行者的心上—

　　今年北京市“两会”上的政府工作报告中明确提出：要对本市行政区域内单体建筑面积在3000平方米以上(含)且公共建筑面积占该单体建筑总面积50%以上(含)的民用建筑实行电耗限额管理。而且，这项工作已被纳入市政府2014年折子工程。

　　起因—

　　公共建筑节能潜力巨大

　　北京作为我国首都和国际超大型城市，随着城市建设规模的不断扩大和产业结构调整的逐步深入，建筑领域的高耗能问题日益突出。全市建筑节能量占社会能耗节能总量的40%以上。其中，公共建筑电耗占建筑能耗1/3左右。如此计算，建筑节能潜力何等巨大。

　　从“十二五”开篇之时，北京关注了这个电力、能源的高消耗区域。北京市住房和城乡建设委员会相关负责人表示，随着城镇化进程加快和消费结构持续升级，本市能源需求呈现刚性增长，资源环境约束需要日趋强化。在“十二五”时期，节能减排形势十分严峻，任务十分艰巨。建筑领域的节能，占到全市节能目标的40% 以上。

　　于是，根据《北京市“十二五”时期节能降耗及应对气候变化规划》要求，“十二五”期间，北京市公共建筑单位面积电耗，要实现下降10%的约束性节能目标。

　　但摆在政策推动者面前的，是一道难题—公共建筑节能缺乏强有力的约束机制和激励政策，部分公共建筑存在冬天开窗放热、夏天过度供冷的能源浪费现象，还有部分新建公共建筑片面追求新颖特异和豪华装修，能耗奇高。

　　“虽然有这样的困难，但推进公共建筑节能仍旧是推进建筑节能减排的重要抓手。我们必须以降低公共建筑能耗为目标，以节能目标考核和价格杠杆调节为手段，对公共建筑实行能耗限额管理，对于提高公众节能意识、促进节能改造和完成节能减排总体目标具有重要意义。”市住建委相关负责人说。

　　于是，全市行动起来。2013年5月，市政府办公厅发布《北京市公共建筑能耗限额和级差价格工作方案(试行)》，明确提出要制定公共建筑能耗限额管理办法。 2014年，市政府折子工程明确提出今年本市对单体面积超过3000平方米(含)且公共建筑面积占该单体建筑总面积50%以上(含)的公共建筑设置电耗限额。

　　一切铺垫都已经完成，市住建委牵头，开始组织政策体系的搭建。

　　在市住建委相关负责人案头，端端正正放着两份红头文件—一份是市政府办公厅印发的《北京市公共建筑能耗限额和级差价格工作方案(试行)》，另一份，则是市住建委和市发改委联合发布的《公共建筑电耗限额管理暂行办法》。两份文件已经在全市施行。市住房城乡建设委正与相关单位一道，共同推进全市公共建筑电耗限额管理，积极推动本市公共建筑节能。在全市十六个区县以及亦庄开发区，全面开展公共建筑能耗限额管理基础信息采集工作。

　　积累—

　　公建节能意识 从信息采集普及知识做起

　　时间紧任务重，难度前所未有，为了按时按量完成信息采集任务，各个区县积极行动，使出了浑身解数，已采集建筑总数达到10000多栋。一场利国利民的公建能耗“攻坚战”已经悄然打响。

　　从2013年8月开始，市住建委就组织各区县建委和各街道办事处对全市符合要求的公共建筑进行了基础信息采集。采集内容主要包括建筑基础信息、产权单位、运营管理单位以及电力信息等。通过区县的积极动员，各单位积极配合，目前信息采集工作已经基本完成，进入收尾阶段。

　　调查的过程，就是政策普及的过程。市住建委先给各区县建委和街道办事处讲政策、做培训。之后，又分别在东城区、西城区、丰台区、朝阳区、石景山区、房山区、昌平区等区县组织建筑产权单位、运行管理单位做电耗限额工作动员。有了一股让全市公建能耗降下来的心气儿，各区县纷纷行动起来，开始普及和推广。

　　亦庄辖区内，工作人员们分期分批，做了好几轮培训。企业的问题工作人员一一进行了解答，对市里的文件，他们也一一进行了分解。分解了任务，分解到个人。

　　“我们刚开始接到这项任务的时候压力也很大，调查的有效时间就7个星期，中间还有春节。我们拿到名单后做到从易到难，把比较容易接触的，最近联系过的企业首先通知到，逐一对他们进行培训。”亦庄地区的基础信息采集工作负责人说。

　　这样一来，亦庄辖区内3000平方米以上的公共建筑数据采集工作，都是由亦庄建设局的工作人员到每一个单位去进行当面沟通，虽然人员有限，但还是完整地实现了信息采集。

　　和亦庄一样，其它大部分区县需要采集信息的单位量同样也都很大，而且比较分散。如朝阳、西城、东城等区，需要采集信息的建筑都有上千栋。他们充分借助于街道力量，化整为零，将任务逐一分解到各个街道来具体执行。

　　朝阳区小关街道就很用心地根据信息采集任务的具体内容，精心设计了一份专用表格，共涉及到30多项具体内容，他们将表格发到了各个企业单位，进行详细的讲解和填写培训。

　　但这样的工作，也曾经碰壁。由于能耗信息采集工作必须细致而繁琐，一些业主单位认为是在给自己增加工作量，因此，一些单位不太情愿配合工作，更不用说主动开展信息采集了。

　　“一些级别很高的企业，不理解我们为什么这么做。我们就得勤跑着几趟，多跟他们沟通沟通。”街道相关负责人说。他们还给产权单位提供了相应的技术讲解，特别是对一些楼体建设性质、建成年限等信息不清晰的，他们还逐一协助查证、做出解释，发放到各个单位。

　　“我们平时工作接触关系都挺好的了，通过这次以后，我们也加强沟通，所以也都特别的理解和支持了，最重要还是一份真心，真诚。”这位负责人说。

　　通过各区县的共同努力，目前，全市能耗信息采集工作已经基本完成。而信息采集汇总、统计工作完成后，接下来是更艰巨的任务—各个公共建筑节能降耗的具体实施。

　　蓝图—

　　“我要做” 公建电耗限额“攻坚战”吹响号角

　　市住建委相关负责人表示，在所有大面积公共建筑中，学校、医院、酒店、写字楼、商场耗能最高，对这些项目的耗能进行有效控制，是全市公共建筑降耗的重中之重。事实上，如果科学规划、措施到位，这些大型公建节能降耗效果将非常显著。同时，还可以节省大笔费用支出，取得良好的经济效益。

　　“现有的建筑由于设计的年代、建筑的类型、使用者的行为都不同，出现了高能耗的现象。但高能耗的区域也是节能潜能大的区域，业主实现降耗的可能性很大，风险很小。”一位专家说。

　　对此，国贸深受裨益。“从去年开始，在我们国贸一二三期的停车场陆续采用了LED的照明，替换普通的T8、T5的日光灯，这项就可以减少大概60%照明的能耗。”国贸一位项目负责人说。

　　尝到甜头的企业更乐意再次投入。今年，国贸又投资500多万对一二三期写字楼所有公用区的照明全部改成LED灯具。经测算，一年照明的能源消耗可以降低大概300万元。不到两年，就能收回投资。

　　为了方便每个公共建筑运营单位掌握各自的“家底儿”，北京市公共建筑电耗限额都通过北京市公共建筑能耗限额管理信息平台(http：//nhxe.bjjs.gov.cn)发布，各相关单位可以登录平台查看自己建筑的基础信息、月用电量以及年度限额指标等信息。作为技术支撑单位，北京建筑技术发展有限责任公司作为北京建工集团旗下致力于建筑节能的专业公司，承接了全市公共建筑能耗限额管理的技术服务工作。

　　他们发现，很多单位在节能改造的初期都会遇到各种各样的问题，其重要原因就是没有把这项工作提升到“企业自觉、项目自愿”的高度。

　　“认识是需要有一个过程的，刚开始全社会对节能认识也存在着一些误区，认为节能不节钱，投资大，效果低，不值当。而现在我们已经尝到了甜头，投入和产出随着时间的推移效果越来越显著，因为它的经济效益体现出来了。”北京交通大学相关负责人拿着账本说。账本上显示，2010年能耗2.3万吨标准煤，到了 2013年能耗降为1.3万吨标准煤，下降了整整1万吨标准煤。而随着水费、电费成本的上涨，其资金节约的甚至还要更多。

　　看到节能远期效益的单位，开始自动从“要我做”变成了“我要做”。招商局大厦方面负责人说，他们会在年底制定下一年度的节能运行指导书，在指导书里就把用水、用电管理方面做一些书面制度性要求，使下一年度的节能工作有据可依。而曾经质疑翠微百货灯具改造的商户们，也高高兴兴接受了新的节能光源。

　　“这是一场利国利民的攻坚战;这是一场全社会共同参与的攻坚战;这是一场必须取得全面胜利的攻坚战。”市住建委相关负责人说，在市委市政府的统一部署下，各单位各部门密切配合，各司其职，市有关部门制定细致的实施方案，严格考核加强监管，各区县政府充分发挥市政府折子工程的实施主体责任，各公共建筑成员产权单位作为最终受益者积极参与，严格落实《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》的相关规定，这场已在全市全面推广的公共建筑能耗攻坚战，必将取得丰硕战果。

　　据了解，北京已全面发布2014年、2015年公共建筑电耗限额标准。市住建委将对2014年电耗限额实施情况进行考核。完成情况优秀的和超限额20%的高电耗建筑，将对其所有权人、运行管理单位或使用单位进行公示。

　　此次开展的公共建筑能耗限额管理基础信息采集是市住建委在全市范围内开展的最大规模的采集工作。全面采集汇总了社会各行业公共建筑基础信息和能耗信息，为“十二五”时期和未来开展公共建筑节能管理工作奠定了基础。这项工作的成功开展离不开全社会、各行业的积极配合，感谢社会各界对公共建筑能耗限额管理工作的支持，同时请继续关注和支持公共建筑节能工作，为北京这座超大城市的可持续发展做出应有贡献。

　　相关政策摘编

　　一、《北京市民用建筑节能管理办法》

　　“本市施行公共建筑能耗限额管理制度，逐步建立分类公共建筑能耗定额管理、能源阶梯价格制度。”

　　“市住房城乡建设行政主管部门会同发展改革等主管部门确定重点公共建筑的年度能耗限额，对具有标杆作用的低能耗公共建筑、超过年度能耗限额的公共建筑和公共建筑的所有权人、运行管理单位定期向社会公布。”

　　“对超过年度能耗限额的重点公共建筑，有关行政主管部门应当要求建筑物所有权人制定整改方案，并督促其采用节能技术，减少能源消耗。”

　　“重点公共建筑连续两年超过年度能耗限额的20%，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下罚款。”

　　二、《北京市公共建筑能耗限额和级差价格工作方案》

　　实施范围：本市行政区域内单体建筑面积在3000平方米以上(含)且公共建筑面积占该单体建筑总面积50%以上(含)的公共建筑。

　　公共建筑包括：办公建筑、商场建筑、宾馆饭店、文化建筑、医疗卫生、体育建筑、教育建筑、科研建筑、综合、其他建筑等类型

　　各部门职责：

　　市住房城乡建设委负责本市公共建筑能耗限额管理工作的制度设计、公共建筑能耗限额管理信息系统建设和维护、制定能耗限额测算方法和考核奖励制度、开展宣传培训等工作。

　　市发展改革委负责拟订用能超限额级差价格方案，并报国家主管部门批准;负责全市公共机构能耗限额管理、考核和监督等工作。

　　市财政局负责制定超限额加价费征收和管理细则，安排资金支持公共建筑能耗限额管理信息系统的建设与维护，支持本市公共建筑分类分项计量和节能改造等工作。

　　市市政市容委负责统筹推进热力、燃气等用能计量工作，配合相关部门推进综合能耗限额管理等工作。

　　市统计局负责公共建筑能耗统计指导等工作。

　　市教委、市商务委、市旅游委、市文化局、市卫生局、市广电局、市体育局等部门配合市住房城乡建设委和市发展改革委，完成各系统所属单位公共建筑能耗限额管理工作，指导、监督和考核各系统公共建筑产权单位和使用单位开展节能等工作。

　　市国资委负责配合有关部门指导、监督所监管单位公共建筑能耗限额管理工作，配合相关部门开展节能目标责任评价考核考评，并依据结果对国有企业负责人经营业绩进行考核。

　　各区县政府负责组织开展能耗限额管理实施对象认定、建筑和能耗信息申报、公共建筑考核和奖励、能源审计和公共建筑节能改造等工作。

　　市电力公司负责公共建筑电力消耗计量工作，负责传送公共建筑电耗数据至公共建筑电耗限额管理平台;负责超限额加价费随电费征收并上缴市财政;配合开展公共建筑能耗限额管理信息系统建设工作、公共建筑实施对象认定等工作。

　　三、《北京市公共建筑能耗限额管理暂行办法》

　　1、实施内容

　　对本市行政区域内单体建筑面积在3000平方米以上(含)且公共建筑面积占该单体建筑总面积50%以上(含)的民用建筑设置2014年和2015年电耗限额指标。

　　2、电耗限额计量方法

　　公共建筑电耗限额依据本市建筑节能年度任务指标和电力用户历史用电量确定。2014、2015年公共建筑电耗限额的确定方法如下：

　　(1)2013年耗电量比2011年增加的电力用户，2014年、2015年限额值在2011年耗电量基础上，按6%和12%降低率分别确定。

　　(2)2013年耗电量比2011年降低的电力用户，在2011年耗电量基础上，按照12%扣减2013至2011已降低率后平均分配到两年的原则，确定2014和2015年的限额值。

　　(3)2013年耗电量比2011年已经下降12%以上的电力用户，2014、2015年限额值均按2013年耗电量进行考核。

　　(4)2011年用电量数据不完整的电力用户，限额计算以数据完整年度用电量为基准，2014年、2015年限额值在此基准上分别降低6%和12%。

　　(5)对于未按期填报基础信息的电力用户，其年度电耗限额参照同类建筑单位建筑面积电耗限额值较低的前10%平均水平确定。

　　(6)2016年以后年度的限额另行制定。