随着供暖季的到来，烧煤所造成的空气污染已成为冬季污染的主要来源。按照北京市政府下达的高污染燃料禁燃区划定工作的分解任务要求：到2014年底前，经济开发区全境建成禁燃区;2015年底前，东城区、西城区全境建成禁燃区;2015年底前，朝阳区、海淀区、丰台区实现无燃煤锅炉;2017年底前石景山区建成禁燃区。

燃煤锅炉改造是一项系统性、综合性工程，难度空前之大。笔者身为基层环境执法人员，认为改造之难主要体现在以下3方面：

台账底数统计缺乏精准性。就燃煤锅炉来说，摸清底数、建立台账是一个老生常谈的话题。从街乡镇到区县再到市里，可以说家家都有一本账，但账本的准确性如何不言而喻。像工业、集体供暖等大型锅炉便于执法人员掌握，但涉及到如民用煤炉、茶浴炉(1蒸吨以下)等私密性强、隐蔽性高的燃煤锅炉往往无从得知。

企业自主减排缺乏积极性。积极性不高无外乎两点原因：一是守法成本高。目前市面上一套脱硫除尘设备的价格少则几万元，多则十几万元甚至数十万元。而一台燃煤锅炉一般情况每年只使用一个采暖季(3个月～4个月)，再加上人员开销、日常维护等费用，最终使得企业主望炉兴叹。二是违法成本低。由于燃煤锅炉承担着供暖的特殊使命，即便是违法排污，执法部门也只能是责令限期整改或给予经济处罚，而不能使其停止运行，这种惩处力度只能是隔靴搔痒。

配套管网建设缺乏整体性。无论是煤改电，还是煤改气，凡是需要进行管网建设的，就要涉及到环保、发改、住建、园林、规划、消防、公安等多个单位和部门。由于各自职能不同，意见难达成一致。而且管网一旦途径民宅，还会牵涉到拆迁赔偿等问题。因此，改造计划常常以停滞告终。

随着高污染燃料禁燃区划定工作的完成时限日益临近，作为环境执法人员，必须要拿出铁腕治污的决心和壮士断腕的勇气，想办法、下功夫，啃掉燃煤锅炉改造这块硬骨头。为此，笔者认为应认真做好以下工作：

集中力量，开展一次大普查。按照市、区、街乡镇三级网格化布局，增加执法力量，集中兵力，采取横向到边、纵向到底的拉网式搜查。监管人员各下沉一级，市里到区县的由区县协助，区县到街乡镇的由街乡镇给予配合，确保登记在册的燃煤锅炉信息准确无误，以便开展下一步工作。同时，还要发挥公众在环境监督管理中的重要作用，让那些较为隐蔽的燃煤锅炉无处遁形。

疏堵结合，进行一次大整治。一方面要考虑到企业或个人的实际状况，对经济状况不佳、主观上想主动安装污染防治设施设备、或是有意愿进行清洁能源改造的，在政策上应给予一定倾斜。加大财政补贴力度，可参考鼓励老旧车淘汰政策，设定一个时间节点，改造越早奖励越大，以经济政策激励促进改造。另一方面对恶意抵触改造或阻碍禁燃区划定工作进度的，一律将企业及个人列入诚信黑名单，加大处罚力度并取消其经营资格，追究相关责任。

统筹协调，找准一个大方向。在配套管网建设的问题上，要完善顶层设计，明确环保部门在众多职能部门之间的主体地位。遵循环保优先原则，树立全局一盘棋思想。在管网建设过程中出现困难时，群策群力，集思广益，通过实施五个一批工程确保完成任务。