改革促发展，新区走新路。深圳大鹏新区围绕“三岛一区”的发展定位，坚持“保护优先”的原则，确定了生态立区发展战略和创建全国生态文明建设示范区的建设目标，坚持以“四个全面”重大战略布局为指引，按国际化标准顶层设计生态文明制度体系，突出问题导向和需求导向，重点推进生态文明体制改革，聚焦制度创新、引进世界智库、破解发展瓶颈，全力推进循环经济与节能减排工作，探索实践深圳大鹏新区绿色、低碳、循环发展道路。

　　出台“1+4”规划体系确定节能减排工作行进路线图

　　新区面对产业基础薄弱、能源产业“一业独大”、节能减排任务艰巨的现状，率先制定出台了新区《国家生态文明建设示范区规划》“9+12”规划体系，系统地构建了生态文明示范区建设的指标体系，并从生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化五大体系角度提出了生态文明建设的主要任务和保障措施，为深圳大鹏新区生态文明示范区建设提供了指导和技术支撑。

　　与此同时，新区成立了循环经济与节能减排工作领导小组，出台实施了《大鹏新区节能减排工作实施方案》，建立目标责任制和评价考核制度，全面推进节能减排工作。组织专业力量开展循环经济、节能减排和低碳发展中长期发展专项规划工作，初步完成《构建大鹏新区产业绿色低碳循环发展机制改革工作方案》及4个专项方案（“1+4”规划体系），为新区产业绿色低碳循环发展确定了战略路线图，为推进节能减排工作发展提供了理论和实践基础。

　　产业结构调整初显成效 绿色低碳循环产业群正在形成

　　以科技创新驱动实现绿色低碳循环发展是深圳大鹏新区的必由之路。新区围绕“三岛一区”和国际生物谷建设，创新体制机制，引进世界科技团队和项目，加快科研载体建设和成果转化，推进战略性新兴产业发展，已经初步形成了“一库一院两园”的产业优化升级新格局。

　　新区在实施循环经济与节能减排战略中，建立项目准入评估机制，编制完成《大鹏新区资源环境承载力报告》，建立健全土地使用、投资规模、产出效益、环境影响等项目准入综合评估机制，严格限制高污染、高能耗、小产值的企业进入，重点引进新区鼓励发展的高端旅游、生物与生命健康、海洋经济、新能源、文化创意等低碳绿色高效产业。据统计，截至目前，协议落户新区的生物科研团队和生物产业项目达到31个，新区生物产业呈现出加速集聚的态势。

　　与此同时，新区加快淘汰、转型低端产业，加快发展旅游、文化创意等现代服务业。截至目前，共淘汰、转型低端企业129家，超过新区成立时工业企业总数的 30%，推动新区三产结构持续优化，第三产业比重由新区成立之初的25.2%提高至38.8%，初步实现了从生产到科研、从二产到三产的转型。战略性新兴产业成为区内经济增长的主引擎，2014年，深圳大鹏新区GDP为259.3亿元，其中战略性新兴产业迅速发展，产业增加值占GDP比重达到45%；六大高能耗行业产值较上年下降0.58%。

　　新区作为深圳的能源重地，始终坚持加快推进能源产业清洁化、低碳化。目前，LNG项目、深圳天然气高压输配系统、西气东输二线深圳LNG应急调峰站、东部电厂二期等项目加快推进。其中，作为清洁能源的LNG冷能每吨LNG气化过程可释放830-860兆焦耳的冷能，新区正着手开展LNG冷能综合利用项目，在改善环境的同时，为国家基因库、下沙酒店群及相关旅游项目提供大量冷能，打造国家级新能源利用示范项目。

旅游文化创意产业正在深圳大鹏兴起。

　　每年投入500万专项资金全面实施节能减排监管

　　在加快产业结构调整的同时，新区在财政紧张的情况下，每年安排节能减排及循环经济专项资金500万元，用于支持技术先进、效益显著的综合节能改造项目，支持淘汰高能耗行业落后生产设备设施项目，重点支持采用合同能源管理（EMC）模式实施的节能改造项目等。按照深圳市设定的“十二五”单位GDP能耗下降目标，新区各职能部门加强重点用能单位节能监管的同时，在工业领域、建筑领域、交通领域、商业、民用领域和公共机构领域全面开展节能管理。

　　在工业节能管理中，一方面加大淘汰高能耗企业工作力度，另一方面对有意淘汰落后产能的社区股份公司进行限期房租补贴，2014年安排1646.20万元用于补贴各社区股份公司和新区投资控股公司空置厂房租金。

　　在建筑节能管理中，加强新建绿色建筑规模化建设，推进建筑节能和绿色化改造，促进可再生能源建筑应用，加强建筑废弃物资源化利用，推广绿色施工；政府投资项目和保障性住房项目，全部执行绿色建筑标准；逐步建立和完善了垃圾分类工作运行机制，探索新区在建筑废弃物减量化、再利用、资源化方面的各种有益尝试；鼓励社会投资项目在指定工程部位推广使用绿色再生建材。

　　在交通节能管理中，制定实施了《大鹏新区公务黄标车淘汰工作方案》和《大鹏新区公务黄标车淘汰工作方案实施细则》，逐步淘汰和更新城区高噪声公交车辆，更新深圳大鹏金沙湾旅游专线20辆。推广交通节能减排示范项目，组织实施了西宝线隧道群LED照明改造工作。

　　在商业和民用领域节能中，新建商业和民用建筑项目积极推行节能减排新技术，广泛采用变频空调、太阳能热水系统、LED灯等。

　　在公共机构领域节能中，完成了新区管委会大院3万平米公共建筑的能源改造签约工作；以政府投资方式对3所中学和3所医院共7万平米进行节能改造；完成新区公共机构LED照明改造项目共74190平米；2014年度新区公共机构人均综合能耗量268.44千克标准煤，单位面积能耗为14.82千克标准煤/平方米，人均用水量为79.44立方米，在城市道路、公共场所、政府机关等财政投资建设的照明工程领域，加快推进LED照明产品推广应用，并建立行政督导和考核机制，管委会与各办事处签订推广应用LED照明产品工作责任书，并列入节能减排考核。

　　上半年，深圳大鹏新区通过单独约谈、上门走访等多种方式，激发企业自动履约的积极性，辖区管控企业全部顺利完成履约任务。

逶迤的七娘山连绵不断伸向南海。

　　引进国际专业机构 规划垃圾减量分类管理

　　市委市政府确定大鹏新区创建深圳生态文明体制机制改革试验区，赋予了新区生态文明领域更大的改革自主权。新区紧紧围绕改革任务，结合创建“国家生态文明示范区及东部湾区国家生态文明先行示范区”的目标，率先在全国编制出台自然资源资产负债表、制定实施党政领导干部任期生态审计制度，为新区创建全市生态文明体制改革试验区做出大胆尝试。为降低社会经济发展的生态环境代价，走出一条社会经济与生态涵养良性互动的可持续发展之路，深圳大鹏新区积极寻求与国际区域气候行动组织（简称R20）等国际知名机构合作，探讨研究垃圾减量与分类管理、清洁能源与可再生能源开发利用等方面的改革创新。

　　经过多次接洽沟通，2014年11月，深圳大鹏新区管委会与R20达成合作协议，委托R20对深圳大鹏新区的垃圾分类、“转废为能”和旅游垃圾源头减量等方面开展专题调研，旨在梳理掌握新区现有垃圾管理系统现状，全面评估垃圾处理程序及建立垃圾管理的长期目标，最终制定科学有效的垃圾分类解决方案，并为新区下阶段引进国际先进垃圾管理技术、项目开发及融资奠定基础。

　　2015年4月，R20派出顶尖的瑞士专业垃圾管理团队来到大鹏，开展垃圾管理项目的前期调研工作。专家组深入到深圳大鹏新区各居民区、旅游景区、待开发的坝光片区以及废品收购站、垃圾填埋场、建筑工地等实地考察，全面了解垃圾管理现状，初步梳理形成了《大鹏新区垃圾管理解决方案》的研究框架。近期，R20将向深圳大鹏新区提交《大鹏新区垃圾管理解决方案》的第一阶段报告。报告提交后，R20将根据深圳大鹏新区政府对报告中提出的项目和活动建议所做的决定，协助技术引进，融资以及项目和活动的具体实施。

　　该项合作使深圳大鹏新区成为深圳第一个在垃圾管理方面开展国际合作的区域。据负责该项目的新区发展和财政局相关负责人介绍，R20总部位于瑞士日内瓦，有47 个地方政府会员和514名附属成员，连接了全球超过560个地区政府。日前，在瑞士传来消息，R20决定将该项目作为地方政府积极应对气候变化、开展绿色低碳发展的典型案例，于2015年12月在巴黎全球气候谈判大会（COP21）上进行推广和宣传。

　　通过上述一系列的生态文明体制机制改革、节能项目落地及国际合作的创新探索，大鹏半岛将有望成为深圳市绿色经济强区和低碳发展典范，成为珠三角乃至全国的“生态经济特区”，从而形成大鹏独一无二的生态特色品牌。