经过多年发展，中国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。尽管成绩巨大，但随之而来的则是能源需求压力增大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术应用总体落后等问题与挑战。

　　党中央、国务院高度重视推动能源消费革命和需求侧管理工作，明确未来要积极推进能源生产与消费革命。在这一过程中，特别是要促进能源利用结构优化，探索能源消费新模式，通过开展电力需求侧管理等工作，提高能源利用效率。

　　当前，我国能源供应侧和需求侧不协调、不平衡局面仍没有得到有效缓解，“能源供多少”与“工业需多少”难以匹配，煤电油气不同时段、不同区域供应紧张状况时有发生，给工业生产带来了不利影响。

　　新常态下，加快转变经济发展方式是应对我国经济瓶颈问题的重要措施。结合我国工业发展实际，作为转方式调结构重要手段之一，工业领域电力需求侧管理发展空间非常巨大，其地位和作用也日渐突出。

　　为贯彻落实《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》(工产业政策[2011]第5号公告)关于“加快制定完善工业领域电力需求侧管理评价标准，建立企业科学、节约、有序用电的评价体系”的要求，夯实工业领域电力需求侧管理工作基础，工业和信息化部于今年印发了《工业企业实施电力需求侧管理工作评价办法(试行)》(工信部运行[2015]97号，以下简称《办法》)，明确将电力需求侧管理评价工作作为衡量企业能源消费水平的重要手段。

　　《办法》总体思路是通过建立科学规范的评价体系，为推动工业领域电力需求侧管理示范推广和促进电力直接交易等工作提供支撑，主要内容包括评价工作原则、组织管理、评价程序、评价标准、评价机构、评价结果等。

　　实践证明，《办法》的出台可以帮助企业发现能源管理中存在的问题和差距，让企业“能源消费帐”有了参考。它是衡量工业领域推动能源消费革命成功与否的重要标尺，为下一步提升改进提供了重要依据。

　　工业领域电力需求侧管理取得阶段性成果

　　我国加强工业领域电力需求侧管理，由以往以电力部门实施为主转为工业部门实施为主;从电力负荷管理转变为贯穿于工业规划、设计、生产、流通和使用全过程;从单一的技术措施转变为促进节能减排、推动转型升级、监测经济运行相结合的综合性工作。有利于实现资源合理配置，优化工业用电结构，转变工业用电方式，提高工业电能利用效率，以尽可能少的电力资源投入实现工业经济增长。

　　近年来，工信部始终坚持把推动电力需求侧管理作为工业领域落实能源消费革命的最主要抓手，采取部省联合、企业主体参与、中介机构服务、市场推进的方式，基本形成了“政府引导、企业主体、专业机构支撑”的工作推进机制，积极支持电能服务新业态发展，合力开展了大量工作并取得阶段性成效。

　　一是加强宏观指导。2011年，工信部制定出台了《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》(工产业政策[2011]第5号公告)，从完善政策体系、发展节电工业、推动有序用电、健全标准体系、推广先进技术、促进两化融合、加强制度建设等方面提出了明确要求。同时，根据公告要求，指导各地制定实施方案。

　　二是开展试点示范。选择北京、宁夏、广西、广东开展试点工作，采取部省合作方式，通过“诊断、治理、评估”模式开展工作。目前，首批600多家试点企业陆续完成电能诊断治理，形成北京京东方、燕京啤酒、宁夏隆基硅等一批示范企业。

　　据统计，到2014年底，该项工作共培育需求侧试点企业600余家，累计节约电量超过120亿度，相当于节省480万吨标煤，4800万吨净水，减少约326万吨粉尘、36万吨二氧化硫排放，企业用电结构进一步优化、电力资源配置效率明显提高，促进了电力资源配置向高技术、高效率、高附加值工业领域转移，以较低电力消费创造更多的工业增加值产出，实现工业发展过程的资源节约和环境友好。

　　三是完善支撑体系。运行监测协调局与中国电力企业联合会建立战略合作，发挥行业协会专业优势，聚集近百家电能服务机构和百余名能源专家，建立支撑服务体系。加强电力需求侧管理培训，组织专家帮助企业查找用电薄弱环节，提高企业电能管理意识，培养企业能源管理人才。

　　四是组织系列宣传。广泛征集工业企业实施电力需求侧管理示范案例，并主办主题为“加强工业领域电力需求侧管理推动能源消费革命”的成果展览，广泛宣传需求侧管理理念和成果案例，得到社会各界高度评价。

　　五是加强人才培养。组织全国近半省份开展工业领域电力需求侧管理培训，截至目前，有超过1500家企业近万人次参加培训，推动清华大学设立电力需求侧管理专业工程硕士学位，联合中电联探索在工业企业推进电能管理师资格体系建设工作。

　　电力需求侧管理将逐步纳入能源生产和消费革命战略

　　《办法》的出台是我国工业领域电力需求侧管理工作的重要阶段性成果，对于思索和探寻工业领域落实能源消费革命和推进能源体制改革提供了重要的支撑和保障。

　　自《办法》印发以来，工业领域电力需求侧管理促进中心按照《办法》对燕京啤酒、宁夏隆基硅等示范企业进行了复核评价，通过信息化手段和技术措施相结合的评价方式，基本全面、客观地反映了企业能源消费水平、使用状况和经济、环境效果，以及客观分析了企业采取需求侧管理措施后，在资源优化配置、能源管理水平和效率提升，抑制不合理用电，降低用电成本等方面的实际效果。

　　按照《办法》要求，近期工信部运行局会同国家发改委运行局、各地工信主管部门、中电联等单位，成立了评价工作推进小组和专家委员会，并组织召开了评价推进小组第一次工作会议，会议审议了工业领域电力需求侧管理评价实施细则和工作安排，并就工业领域落实能源消费革命和能源体制改革要求，加快推进评价工作进行了深入交流。

　　下一步，工信部将继续以电力需求侧管理作为工业能源消费革命的重要切入点，逐步形成相对完善的电力需求侧管理推进体系。重点要做好以下几方面工作：

　　一是组织深入开展《工业领域推动能源消费革命战略》课题研究，提出工业领域落实能源消费革命的目标、路径、措施和保障体系，并争取将研究成果纳入国家能源生产和消费革命的战略。二是配合有关部门加快推动电力体制改革配套文件的出台，引导地方工信部门有序推进电力市场建设运行、电力直接交易和售电交易、自备电厂规范等一系列工作，规范和引导好工业企业参与电力市场交易等。三是组织做好示范推广工作，发布全国工业领域电力需求侧管理示范企业名单，扩大示范推广和工作宣传，引导工业企业积极实施电力需求侧管理。四是进一步完善评价工作机制，通过部分地区先行先试，逐步扩大工作成效。重点引导企业积极开展评价，使评价成为检验电力需求侧管理的最有效手段，并促进企业能效持续改进和提升。五是加强先进技术和设备的推广，组织开展电力需求侧管理系统、技术和设备产品推荐目录的制定工作。六是加强人才培养，联合中电联探索在工业企业推进电能管理师资格体系工作。七是组织研究相关标准体系，引导企业加强对标工作。

　　同时，各地要立足本地实际，切实将工业领域电力需求侧管理作为推进能源消费革命的重要切入点，加强组织协调，引导工业企业迅速适应能源消费革命的新形势、新要求，进一步完善需求侧管理工作实施方案，做到责任到位、措施到位、监管到位，推动工业领域电力需求侧管理工作规范、有效、持续地开展。

　　各地还要以需求侧管理评价工作作为突破口，加强引导，制定配套政策和保障措施，促进评价结果作为企业参与电力直接交易、售电交易、需求侧示范企业申报的重要依据，力求工作取得实效。