近日，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(以下简称《意见》)提出了“将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展”的主要任务。

　　此外，《意见》还明确了钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个重点行业。

　　在过去，中国制造总是以物美价廉的商品形象出现在全球各地。而在这份《意见》中，推动产能合作，将以中国产业、中国能力与世人见面。

　　“我们不是简单的把产品卖到国外，而是把我们的产业整体输出到不同的国家去，同时帮助这些国家建立更加完整的工业体系、制造能力。”在20日举行的发布会上，国家发改委外资司司长顾大伟表示推进国际产能和装备制造的合作，核心就在于通过这样的合作把产品的贸易、产品的输出推进到产业的输出和能力输出上来。

　　申万宏源证券分析师李慧勇对记者表示，《意见》确定的重点行业均为国内具有比较优势，但产能过剩情况较为严重的领域。这一提法鲜明地将“一带一路”相关装备出口，与相关产业过剩产能向外转移建立直接联系，推动国内具有规模和技术优势的装备和产能走出去，满足区域内互联互通的需求。

　　倒逼中国制造提高竞争力

　　“中国要坚定不移地支持制造业的发展，特别是装备制造业，通过国际产能合作，要把我们的装备制造业放到国际市场上去进一步锤炼。”顾大伟认为，对装备制造业来说，关联的产业多，产业链条也比较长，吸纳就业的能力也很强，是国家综合实力、核心竞争力和抗风险能力的集中体现。

　　作为处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的关键设备的生产制造，先进装备制造具有技术密集、资金密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点。

　　据工信部发布的数据，2014年中国装备制造业产值规模超过20万亿元，占全球1/3，稳居世界首位，是当之无愧的全球装备制造大国。

　　然而，和很多中国制造一样，中国装备尚未摆脱“大而不强”的魔咒，自主创新能力薄弱，研发设计水平较低，核心零部件受制于人，基础制造工艺落后等问题表明中国装备与发达国家仍有差距。

　　在全球产业结构调整的新形势下，中国装备亟需转型升级，顾大伟认为，“走出去”正是给中国装备提供了这样的机会。

　　“推进产能合作，可以把中国的企业，中国的产品，中国的制造放到国际市场上去，在国际环境下来展开竞争，这样的竞争就会倒逼中国工业、中国企业进一步提高我们的核心竞争力。”顾大伟认为，“这是中国经济未来至关重要的一步。”

　　产能合作不是落后产能走出去

　　《意见》明确提出，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个行业作为重点，分类实施，有序推进。

　　细数《意见》列出的重点行业不难发现，其中钢铁、有色、建材等不少均是我国产能过剩产业，经常出现在许多地方淘汰产业目录中。

　　那么国际产能合作是否意味着落后产能走出去?顾大伟的回答是否定的：“我们要走出去的产能是我们的优势产能，是我们的先进产能，这是《指导意见》里非常重要的核心。”

　　浙江工业大学新兴市场国家工业化研究中心副主任陈衍泰介绍，“产能过剩”是一个相对概念，其与一个国家或地区特定地理空间的特定发展阶段紧密相连，通常是指产能利用率过低，造成人员、生产设备的闲置和成本的浪费。

　　他强调，产能过剩并不意味着产能落后，如果与接收国需求匹配、并避免产生负面的经济和生态问题，就不能说产能过剩有害。

　　在中亚、东南亚、拉美、非洲等很多欠发达国家，由于工业体系不完整，大量产品需要进口，迫切的希望提高他们的工业化水平。

　　“我们有能力，他们有需求。”顾大伟认为，通过国际产能和装备制造大规模的合作，对所在国来说可以大幅度提高生产能力，加快基础设施的建设，健全产业体系，带动这些国家的就业和经济增长。