近日，中国煤炭工业发展研究中心发布了《煤炭工业发展形势及十三五展望》(以下简称《展望》)，对未来我国煤炭工业发展进行了预测。《展望》指出，近十余年来我国煤炭工业取得了长足进步，行业面貌发生巨大变化，在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。当前，煤炭产能过剩严重，煤炭经济运行形势严峻。“十三五”期间及相当长的一段时间，煤炭行业仍将面临中高速增长常态化、能源需求强度下降、能源结构低碳化发展、煤炭开发和利用环境制约增强等不利因素。面对新形势和新变化，煤炭工业应认真贯彻落实“十八大”以来有关会议精神和战略部署，深入推进煤炭领域革命，促进煤炭工业健康稳定可持续发展。

　　煤炭产业结构显著改善

　　从本世纪初起，我国逐步走出亚洲金融危机的阴影，国民经济进入新一轮增长周期，煤炭供应区域性和时段性紧张成为经济社会发展的重要制约因素。《展望》显示，“十五”期间，国务院作出了建设大型煤炭基地的重大决策，出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，极大地促进了煤炭产量持续快速提升。2000～2010年全国煤炭产量年均增加约2亿吨，年均增长8.9%。近两年增速下降，2013年全国煤炭产量36.8亿吨，同比增长0.8%，占世界煤炭产量的47%;比2000年增加23亿吨，占世界煤炭产量增量的72%。

　　同时，近年来，我国煤炭产业结构得到了显著改善。“十一五”以来，国家以大基地、大企业、大煤矿建设以及淘汰落后产能为重要抓手，加快推进煤炭产业结构调整，取得了显著的成效。2013年14个大型煤炭基地煤炭产量33.6亿吨，比2003年启动建设时增加20亿吨，占全国比重提高了14个百分点，已成为我国煤炭供应的主体;煤炭企业数量由2000年的2.2万个减少到2013年的6300家，千万吨级煤炭企业产量占全国的75%以上，产业竞争格局加快形成;年产120万吨以上大型煤矿达到806处，产量23.9亿吨，占全国总产量的65%，比2000年提高25个百分点;累计关闭小煤矿1.7万余处，淘汰落后产能8.0亿吨/年，煤炭生产进入现代化大矿生产时期，煤炭产业可持续发展能力进一步增强。

　　此外，煤炭工业另一个发展特点是开发布局西移加快。《展望》显示，“十二五”期间规划西部地区开工5.4亿吨/年、占全国的73%，其中内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆5省区煤炭产量开工4.4亿吨，占全国煤炭的66%。

　　产能过剩格局难以改变

　　我国经济进入新阶段，能源需求强度和增速下降，煤炭需求增速随之放缓。《展望》预计2020年前能源需求年均增长3.3%左右，是前10年的一半，2030年前下降到1.5%～2.4%。2020年能源需求量达到45亿～48亿吨标准煤，2030年为55亿～60亿吨标准煤之间。

　　高效、清洁、低碳成为世界能源发展方向，天然气和非化石能源加快发展，对煤炭挤压效应逐步显现。2020年以后基本依靠非煤发电机组增长即可满足新增电力需求，非化石能源发电占用电量的比重将由2020年的26.7%提高到2030年的41.1%。而随着环境容量制约因素的增加，煤炭发展空间逐步压缩，推进煤炭清洁利用是大趋势。

　　《展望》预计，2020年后电力、化工行业煤炭需求增速放缓，钢铁、建材行业煤炭需求量继续下滑，煤炭需求总量将很快达到峰值。电力行业煤炭消费量占煤炭总消费量的50%以上，煤炭需求增量一定程度上决定了煤炭需求总增量。目前我国人均用电量还很低，未来较长一段时间内电力需求仍将继续增加，但2020年后增速放缓，2030年前后将出现拐点，煤电装机峰值达到12亿千瓦左右，电力行业煤炭需求峰值27亿吨左右。目前，在建和拟建的新型煤化工项目规模比较大，但必须看到，煤炭主产地水资源难以支持大规模转化，新型煤化工定位为战略性储备技术，2020年后化工行业将维持3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模。我国人均累计粗钢和水泥消费量已经接近发达国家完成工业化时的水平，2020年前钢铁、建材行业煤炭需求量将逐步达到峰值，并逐步下降。

　　总体看，预计2020年后煤炭消费量达到43亿～45亿吨的峰值水平。

　　《展望》指出，由于前十年的高速发展，产能过剩局面已经形成，短期难以改变。截至2013年底，全国在建煤矿生产能力约36亿吨，加上试生产煤矿产能，实际生产能力超过38亿吨;在建煤矿1303处，新增产能10.8亿吨;资源整合煤矿产能2亿吨。总体看，目前全国各类煤矿产能已经超过50亿吨，煤炭产能严重过剩局面已经形成，短期难以改变。

　　东部地区原则上不建新矿

　　《展望》指出，“十三五”是我国煤炭工业重大调整的关键时期，煤炭行业领域将发生深刻的变化。煤炭领域“十三五”发展重点是调结构、转方式，落实能源革命相关要求。

　　东部地区原则上不建新矿，中部地区按照“退一建一”的模式适度建设接续，西部地区按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求，围绕大型煤电基地和现代煤化工项目，重点建设安全绿色高效煤矿，到2020年安全绿色煤矿产量达到30亿吨。

　　《展望》提出，力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。同时，推动整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究。

　　煤炭转化和消费方面，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，稳步推进新型煤化工升级示范工程及相关技术研究。

　　在管理体制改革方面，《展望》提出，切实转变政府职能，强化煤炭综合管理，健全法制法规体系，工作重心由事前(准入)监管转为事中(后)市场监管。继续深化煤炭市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的作用，推进企业兼并重组，2020年全国煤矿企业数量控制在3000家以内，平均规模提高到150万吨/年以上，形成15个亿吨级、15个5000万吨级的大型煤炭企业，产量占全国75%以上。加快现代煤炭市场交易体系建设，构建由市场决定的煤炭价格机制，还原煤炭商品属性，煤炭价格更加稳定，更加能够反映煤炭生产成本和环境成本。