据介绍，目前国家发改委确定，全国碳市场的前期准备阶段为2014-2016年，随后的2016-2019年为全国市场第一阶段，在这一阶段，我国希望能够全面启动运行全国市场，但具体时间要根据工作进展确定，可能在2016年夏、秋季。
“这时，参与的行业、参与企业的进入门槛，以及交易品种等方面均会有所控制，使得市场在初期保持适中的状态。”蒋兆理表示，在2019年后，也就是第二阶段，我国将启动碳市场“高速运转模式”，让碳市场承担温室气体减排最核心的作用，包括准入门槛下降，企业数目几何级增加，配额分配进一步收紧等措施都会在这一阶段采取。
蒋兆理明确，未来我国将设计一个全新的整体市场，以此为基础兼容各地碳市场，由于我国需要7-10个交易机构为碳交易提供服务，因此我国可能将现存7个试点城市的交易机构逐步发展、培育成未来全国市场的交易机构。蒋兆理透露，全国统一的碳交易市场前期将纳入“5+1行业”中年排放量2.6万吨规模以上的企业，目前首先确定的五个行业分别是电力、冶金、有色、建材、化工五个传统制造业，目前国家发改委正在对这些行业的企业进行摸底，不久后就会列入企业清单，此外，我国还有意在其中增加航空这个服务型行业，以此构成我国初步纳入碳交易的首批行业。
