务虚多年的气候谈判终于迎来了一个实实在在的突破。

　　11月12日，中美两国第三次发表《中美气候变化联合声明》(以下简称《联合声明》)，正式公布了各自的减排计划：中国承诺2030年将非化石能源占一次能源的消费比例提升至20%，并首次提出在2030年之前停止增加碳排放;美国则在早前已公布的2020年减排目标(在2005年的基础上减排17%)基础上，追加了2025年的减排目标——在2005年的基础上减排26%-28%，大致相当于在1990年的基础上减排16%。

　　一、“解开气候谈判死结”

　　在此之前，中美两国曾分别于2013年4月13日和2014年2月15日两次发表《气候变化联合声明》，并连续五年将“应对气候变化”列入年度“中美战略与经济对话”议程，但始终未见真正意义上的突破。

　　值得注意的是，欧盟方面两周之前也正式公布了2030年减排目标(在1990年的基础上减排40%、可再生能源占比提高至27%)。至此，对气候谈判起到主导性影响的三大经济体全部公布了确保谈判成功所必须的减排目标，持续模糊的国际气候谈判前景开始变得清晰。

　　中美两国的经济总量位居世界前二，且均为世界级碳排大国，两国碳排总量约占全球的42%。因此，北京和华盛顿能否做出减排承诺，从而引领其他国家跟进减排，一直被观察人士视为决定国际气候变化谈判成败的关键。

　　“从力度看，中美两国提出的减排目标相对保守，双方都留有余地。”负责中国气候与能源政策项目的清华-卡内基全球政策中心研究员王韬告诉《中国能源报》记者，“但对于即将举行的利马气候峰会(COP20)，以及明年的巴黎气候峰会(COP21)，《联合声明》的发布显然是强有力的利好消息，同时也将引领其它国家的减排行动。”

　　二、2020年前减排目标不能忘

　　2013年底，华沙气候峰会(COP19)要求各国于2015年上半年通报自主决定的减排目标，但在气候谈判整体进程拖沓、前景不明的情况下，不少国家对减排持消极态度，其中包括与中国国情多有类似的碳排大国印度、因弃核而逐渐丧失减排动力的日本、退出《京都议定书》的加拿大，以及在减排问题上“虎头蛇尾”的澳大利亚等。《悉尼先驱导报》说，当中美用一份令人惊喜的联合声明在减排的问题上引领世界时，曾经雄心勃勃的澳大利亚却成了鼓励碳排的尴尬看客，主动废除碳税的阿博特总理，以及其他排斥减排的国家，都将因此感受到巨大压力。

　　在此背景下，国际舆论一致对中美两国的携手行动给出了正面评价。《福布斯》网站刊文指出，《联合声明》解开了国际气候谈判的死结，事实证明，应对气候变化是中美国家利益的一个重要交集。

　　《金融时报》说，中美两国领导人“出人意料”地为原本没什么希望的气候变化谈判进程注入了新希望。联合国秘书长潘基文则发表声明称，中国和美国展现了“世界所期待的领导力”，《联合声明》为明年的巴黎气候峰会达成新协议作出了重要贡献。

　　但国家发改委副主任解振华强调，在各国陆续公布2020年后减排目标的同时，发达国家也要真正兑现2020年之前的减排目标。“政府间气候变化专门委员会(IPCC)要求发达国家在2020年之前要减排25%到40%，发达国家并没有做到，发达国家关于资金和技术的承诺也没有做到，这是2015年达成气候协议的政治互信基础。所以，我们非常希望在今年的利马会上，发达国家都能够落实已做出的承诺。”

　　三、执行都有压力

　　官方统计数据显示，2013年，中国非化石能源在一次能源中的占比仅为9.8%。这意味着我国要在15年的时间内实现非化石能源在一次能源中的占比翻番，而2005年时这个比例是7.5%。换言之，过去8年，我国的非化石能源占比仅提高了不到3%。

　　而作为过渡，国家发改委11月4日发布的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%。

　　美国白宫也在一份声明中指出，中国实现“非化石能源占比20%”的目标不易：“这意味着中国要在2030年前增加8至10亿千瓦的核电和可再生能源装机，这个数字超过当前中国煤电装机总量，相当于目前美国发电总装机。”

　　但王韬指出，“20%”的目标虽具挑战性，但换个维度看，并非难以实现。“如果2020年15%的目标顺利完成，那就是在5年的时间内提高5%，而到2030年则是用10年提高5%，在国家开始控制能源消费总量且新能源高速发展的前提下，这个目标理论上是可实现的，甚至是保守的。”

　　美方则面临着政治层面的执行阻力，特别是民主党在刚刚结束的中期选举中痛失参院，势必导致奥巴马更加被动。《联合宣言》公布当天，美国众议院议长、共和党人博纳和即将出任共和党籍参议院多数党领袖的麦康奈尔已明确表示，共和党将动用其在参众两院的控制权，推翻奥巴马的减排计划。

　　但王韬指出，虽然共和党可以在国会立法环节阻挠民主党的减排计划，但奥巴马政府也“留了后手”，早前已通过环保总署(EPA)、能源部、交通部制定的一系列严苛标准，如为化石燃料电厂、机动车设定了排放标准。“换句话说，即便共和党从中作梗，导致立法失败，美国也有能力完成它自己提出的减排目标。”

　　《卫报》则指出，尽管共和党已摆出强硬狙击的姿态，但中国此次主动提出减排目标，也将在一定程度上帮助奥巴马打压长期拿中国当挡箭牌的政治势力。