国新办25日举行新闻发布会，介绍中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告情况，其中提到APEC会议之后，中美两国领导人就气候变化问题发表了联合声明，宣布各自的行动目标：美国到2025年，在2005年的基础上要减排26%~28%，争取减排28%;中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰。

　　国家发改委副主任解振华在会上表示，从我国来讲，确定这样一个目标之后，实际上是自己给自己建立了一个倒逼机制，促进国内发展方式转变和结构调整、转型升级，提高经济增长的质量和效益。

　　解振华提出的加快节能减排、低碳发展的8个方面分别为：

　　一是优化产业结构、化解过剩产能、淘汰落后产能，大力发展服务业，加快发展节能环保产业。

　　二是推动能源生产和消费方式变革，研究建立碳排放总量和能源消费总量，实行总量和强度双控;加快发展清洁能源和可再生能源，推进煤炭清洁高效利用。

　　三是发展循环经济，推广循环经济的典型模式，加快推进产业之间、生产和生活之间的循环式连接，开展资源的综合利用，推进清洁生产。

　　四是抓住重点企业、重点领域、重点地区，开展“万家企业节能减排行动”，加强工业建筑、交通运输等领域节能减排，突出抓好京津冀、长三角、珠三角等重点地区的节能减排。

　　五是治理环境污染，落实“大气十条”，加大大气污染治理力度;制定“水十条”“土十条”，改善水环境质量，加强污染源防治。

　　六是积极应对气候变化，控制温室气体排放，确保我国应对气候变化各项目标任务的实现，推动气候变化国际谈判，发挥积极建设性作用。

　　七是强化目标责任，把控制能源消费总量、减少资源消耗、减轻环境损害、降低碳排放强度、提高生态效益，纳入经济社会发展的综合评价指标体系;实行严格的责任制，考核结果向社会公开;探索、建立和完善领导干部任期生态文明责任制、问责制和终身追究制。

　　八是完善政策机制，抓好节能评估审查等制度落实;加快推进碳排放权、节能量和排污权等市场化机制建设，发挥好价格、财税、金融等政策的激励作用，引导各类资金促进节能减排、低碳发展;实行最严格保护资源环境执法监督制度，对违法行为零容忍;开展全民行动，倡导集约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

　　解振华还表示，到2030年，中国的大气污染问题会大大改善，“APEC蓝”不是不能实现的问题。

　　解振华称，今年5月16日中国政府批准了京都议定书第二承诺期修正案，为推动京都议定书第二承诺期生效作出贡献。为确保实现到2020年前碳强度下降40-45%的应对气候变化行动目标，2013年已实现单位GDP二氧化碳排放比2005年累计下降28.56%。

　　今年前三季度，全国能耗强度和碳强度进一步降低，单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6%，碳强度下降了5%，森林蓄积量已经超额完成了“十二五”的规划目标。全国有7个碳交易试点省市，截止到2014年10月，共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币，进展顺利。

　　“碳强度下降了28.56%，相当于少排放了25亿吨二氧化碳。”他说，按照现在的力度，“十二五”完成碳强度下降17%的目标是没有问题的，“我们还是努力争取到2020年碳强度下降45%，这体现中国的力度和决心。”

　　昨天的发布会上，国家发改委气候司司长苏伟也提到，有望在今年年底尽早出台碳排放权交易管理办法，让碳排放权交易有个坚实的法律基础。同时进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行，希望到“十三五”末的时候，能够有相对比较成熟的全国碳排放权交易市场。

　　如此一来，中国在节能减排的道路上就能实现双轮驱动，既有严刑峻法形成的压力机制，让企业不敢、不愿增加排放或违法排污;同时也有市场化的交易，让环保有利可图，吸引和鼓励更多企业主动参与进来，取得社会和经济的双重效益。