中美两个大国携手减排

　　联合国秘书长潘基文发表声明，对中美双方共同发布《联合声明》表示赞赏，对两国领导人制定的计划及不断加大的减排力度所作出的承诺表示欢迎，称此举为2015年巴黎气候大会达成新协议作出了重要贡献。

　　潘基文指出，中国与美国展现出了世界期望他们展现的领导力，这两个世界上最大的经济体所展现的领导力带给了国际社会一个前所未有的契机，并敦促所有国家，尤其是主要经济体，在中国和美国的带领下，尽快公布2020年后气候减排目标，不迟于2015年第一季度。

　　美国国务卿克里则在《纽约时报》撰文称，中美上述目标具有历史性意义，该《联合声明》是“中美关系的一个里程碑”。

　　中国国家发改委副主任解振华对记者等多方媒体表示，中美两国政府发表了《联合声明》，应该说是对国际社会和应对气候变化的多边进程发出了一个强有力的信号。因为中美两国一个是最大的发展中国家，一个是最大的发达国家，又是两个最大的经济体，还是两个最大的温室气体排放国，两国的温室气体排放总量占全球的40%以上。

　　解振华告诉记者，虽然我们的发展阶段不同，我们的国情不同、能力不同、历史责任不同，但中美两国在这个基础上达成共识，共同宣布各自应对气候变化的强有力的行动目标，无疑对整个气候变化的多边进程具有很大的推动作用，也表明两国政府、两国人民对应对气候变化的全球挑战作出了我们自己的贡献。

　　美国世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔认为，中美两国领导人并肩开启了新的一天，做出了控制两国排放的重大承诺。双方都清楚地认识到日益严重的气候变化威胁和采取行动的紧迫性。世界上最大的两个碳排放国都将气候变化列为重点任务，如此高水平的合作让人振奋。

　　“在我看来，这是迄今为止最重要的双边气候公告。”美国能源部前高官说，这表明世界上最大的两个碳排放国家正在携手解决问题。

　　复旦大学环境经济研究中心副主任李志青对记者表示，这意味着全球气候变化应对进入“大国治理”阶段。

　　同时，解振华表示，这也给中美构建新型大国关系找到了新的共同利益基础和合作领域，为两个最大经济体之间的贸易和投资提出了新的课题和机会，为中美气候领域乃至新型大国关系的发展树立了新的里程碑。

　　中美减排面临巨大挑战

　　根据《联合声明》，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%;中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心(简称“国家气候战略中心”)表示，要达到《联合声明》中所既定的目标，中美两国都面临巨大挑战。

　　对美国而言，意味着美国年均温室气体排放下降速率需翻番，从2005~2020年的1.2%增加到2020~2025年的2.3%~2.8%。此外，美国国家体系会多深、多快、多持久地顺应世界和美国的低碳转型大势也有待观察。

　　对中国而言，在2030年左右达到碳排放峰值，意味着届时单位国内生产总值(GDP)的二氧化碳排放强度下降率要大于GDP年增长率。实现这一目标涉及很多难点，包括如何实现煤炭投资、就业的平稳过渡，如何在煤炭在能源消费格局中占比相对较高的情况下不断低碳化、清洁化等。

　　尤其值得一提的是，在《联合声明》发布的当天，美国众议院长、共和党人约翰·博纳和即将出任共和党参议院多数党领袖的麦康奈尔就齐发声，批评中美减排协议，称这可能拉高美国中产阶级依赖的廉价、清洁的能源的价格，并冲击美国人民的就业。

　　博纳认为，奥巴马和中国达成的这一协议会严重影响美国就业，美国可能受到毁灭性冲击。因为美国承诺要大幅减少二氧化碳排放。他表示，能源价格已经影响了美国中产阶级家庭，而该协议可能进一步拉高“可承担的、可信赖的能源”价格，并称共和党将坚持通过立法来控制美国环保署(EPA)以阻止这些有害的政策生效，在新国会中，这将成为共和党人的主要任务之一。

　　麦康奈尔认为，奥巴马将把这个不现实的计划强加到他的继任者身上，将导致电、气价格上升，就业机会减少。他表示，“我们的经济不能承受总统对煤炭发起的意识形态战争，这会增加对中产阶级的压榨，并使矿工们失去工作。”并亦称限制美国环保署对经济带来的负担将成为新一届国会的主要任务。

　　尽管如此，美国《纽约时报》称，中国领导人习近平和美国总统奥巴马在中美减排方面达成的历史性协议“从根本上改变了在气候变化问题方面的全球政治”，为2015年全球气候变化谈判注入了新的乐观情绪。

　　《纽约时报》还指出，与中国发表《联合声明》，对于美国总统奥巴马和民主党来说，这一举动也可谓是在对2016年总统选举“押宝”。因为在气候变化问题上，美国民众远比华盛顿“先知先觉”，大部分民众认为气候变化正在发生，并为此感到担忧。由此，应对气候变化就成了下届美国总统选举的一个“决胜点”。

　　中国减排决心坚定行动有力

　　中国外交部新闻发言人洪磊11月13日在例行记者会上表示，中国应对气候变化的决心是坚定的，行动是有力的，中方愿与各方一道共同努力，推动2015年如期达成应对气候变化新协议。

　　为此，解振华指出，中美两国虽然国情不同、发展阶段不同，但是我们愿意携手共同应对气候变化，除了在多边的进程当中要加强政策对话之外，我们还要加强双边的应对气候变化合作。《联合声明》确定要在过去两国气候变化联合工作组已经确定的七个合作领域的基础之上，再在清洁煤的技术、页岩气的开发、核电和可再生能源、低碳城市、绿色贸易产品等领域进一步开展合作。过去我们在七个领域的合作是务实的、有效的，取得了一些积极的进展，在这个基础上又确定了一些开展务实合作的优先领域。

　　解振华告诉记者，真正的应对气候变化不光是停留在口头上，关键是要采取行动。在这些方面中国采取了很多积极有力的行动，也取得了明显的成效。

　　以中国节能、提高能源利用效率为例，据世界银行一个评估报告，从1990年到2010年，全球累计节能量中中国的节能量占了58%。也就是说，全球有一半以上的节能量是通过中国的努力实现的。可见我们国内的节能减排，不光是对国内转变方式、调整结构有很大的促进作用，对国际上也作出了很大的贡献。

　　此外，我们还大力发展可再生能源。中国的可再生能源最近这七年发展得很快，水电增加了2倍，风电增加了60倍，光伏发电增加了280倍，中国的可再生能源的装机容量占全球的24%，2013年的增量当中中国占了37%，可见中国在应对气候变化方面还是做了很大的努力，取得了明显的成效。

　　实际上，解振华表示，应对气候变化是中国可持续发展的一种客观需要、内在要求。正像习近平总书记所说，应对气候变化，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。在这一点上，也是我们国内自身发展的需要。现在的环境污染、生态破坏、温室气体排放等问题很多，所以我们确定这样的目标，实实在在要建立一个倒逼机制，来促进结构的调整和发展方式的转变，以真正进入绿色低碳发展的轨迹当中，使中国能够步入可持续发展的道路。