深圳发挥资源优势实施生态战略 建设国际一流绿色低碳城市
作者：admin来源：深圳特区报/王奋强虞海霞阅读量：时间：2012-10-19
核心提示：在党的十八大即将召开之际，深圳首个功能区光明新区的规划国土部门，贯彻落实科学发展观，锐意探索实践，以规划统筹强力引领新城建设，开创了全新的建设发展路径，全面提升了新区城市发展质量，业已取得了引人瞩目的实绩：使光明新区逐渐从一个农场、农村的落后地区，从一个主要依赖低端产业的“大工业园区”，转型为一个绿色生态与开发建设有机融合、城市功能与产业功能相互促进的现代化绿色新城。一座国际一流的绿色低碳城市已初具规模。
规划国土委光明管理局立足于服务新区的发展大局，在前期规划储备的基础上进一步整合提升，组织制定了光明新区分区规划，明确了坚持低碳生态理念，以科技创新为支撑，以科学规划先导，基础设施先行，打造“现代化绿色新城”的总体目标，全面开启了一座绿色城市的光明之路。
在着力将新区打造成全市第一个低碳生态示范新区的同时，围绕现代化绿色城市建设运用规划与土地管理手段，大力塑造新区组团空间结构。其中的一项就是基本农田改造任务近1.7万亩，占全市目标任务的40%左右。以优化调整基本生态控制线为手段，逐步加大基本农田调整力度，将新区基本农田调整到基本生态控制线内。并以贯穿新区的15公里绿道建设为契机，完善新区绿道网络系统，逐步建立舒适宜人的绿化环境，实现“把乡野引入城市，把市民送到田园”。
发挥绿色资源优势，倾力实施生态战略，精心打造绿色“三宝”，推动新区的跨越式科学发展。
光明新区的老三宝是：“乳鸽、玉米、牛初乳”。记者了解到，未来，新区规划国土部门将继续通过城市规划和土地管理的手段，沿着低碳生态城市的发展路径，充分挖掘新区的优质资源，着力打造“山水、田园、绿色建筑”的绿色新“三宝”，擦亮新区新时期的发展名片，在全市乃至珠三角全面树立绿色新城的城市形象。
光明的山、水、田、森林植被都是深圳当前城市发展和建设的稀缺资源。通过提升荔枝山、中央公园柴山等自然山体的文化内涵和设施便利度，结合城市绿道，突出“山”的主题；通过打造茅洲河一河两岸、公明水库等重点水资源、水文化和水项目的品牌和都市休闲功能，凸显“水”的主题；通过1.7万亩基本农田的都市休闲化利用，打造国家级生态科技农业区，打响科技农业、生态农业、休闲农业的品牌，为都市人口回归农业田园提供心灵栖息地，凸显“田”的主题；同时，践行绿色生态的城市规划和节约集约用地理念，不遗余力地打造国内最大的绿色建筑群落，全面提升城市的发展品质。
光明弥足珍贵的优势资源
纵横在深圳西北部光明新区这块形如钻石的土地上，给人至深印象的，就是“绿色”。山环水绕、田畴交错、丛林逶迤的光明，绿色是漫铺于153平方公里版图间的主旋律；而成片崛起的绿色建筑和一条条绿色道路，更使光明新区“全国首个绿色建筑示范区”绿意盎然。
较之深圳已高强度开发建设的其他城区，作为后发地区的光明，究竟还拥有哪些资源优势呢？
光明新区生态环境优美，物产丰富，辖区拥有6000多公顷荔枝林和花卉基地、奶牛场、滑草场、公众高尔夫球场等生态旅游景区，是深圳市都市农业和生态旅游观光基地、亚洲最大的养鸽基地、国内最大的鲜奶出口基地和广东最大的西式肉制品生产基地。新区土地资源丰富，绿地覆盖率占土地总面积的53%，水域和未建设用地达114. 4平方公里，拥有深圳市最大的可连片开发区域。
光明新区内基本生态控制线的范围的面积约83.44平方公里，占光明新区土地面积的53.45%，主要包括的用地有一级水源保护区、基本农田保护区、森林公园、坡度大于25度的山地与海拔超过80米的高地、维护生态及城市结构完整的生态廊道和绿地。
深圳地处环海低山带，光明新区因此前开发强度较弱，得以留存了部分山脉，吊神山、大屏障、阿波髻、红花山、柴山、牛山、大头岭等仍保持了起伏的山峦风貌。
光明新区基本农田改造任务1.7万亩，主要分布在新区东北部、东部、南部及西南部地区，预留了巨大绿色生态和产业空间。
波光潋滟的水面，也散布在光明大地上。新区现有包括莲塘水库、龟坑水库、铁坑水库、红坳水库、石狗公水库、禾槎涧水库、碧眼水库、鹅颈水库、迳口水库、石头湖水库等在内的13座水库。按照水库开发建设规划，扩建鹅颈水库，将迳口水库、石头湖水库、石狗公水库和罗村水库合并成公明水库，总投资10.1亿元的公明水库已于2007年8月开工，水库流域面积12.6平方公里，按100年一遇洪水标准设计，2013年建成后库容将达1.48亿立方米，为深圳“第一水缸”。
水的存在使城市充满灵性和魅力。
茅洲河则是唯一贯穿光明新区全境的一条河流。茅洲河发源深圳市境内的羊台山北麓，自东南向西北流经石岩、公明、光明、松岗、沙井五个街道，在沙井民主村汇入珠江口伶仃洋。茅洲河水系呈扇形状，流域最长扇径25公里，最短扇径10公里。两岸支流均较发达，其中流域面积大于10平方公里的支流有鹅颈水、楼村水、新陂头河和沙井河。
光明新区坐拥山、水、田、林的绿色生态要素资源，为绿色新城建设预留和储备了丰富而又弥足珍贵的自然材质和空间域境。
多山多水的自然环境，无疑也成了地质灾害产生的温床。相关负责人介绍说：光明新区尽管地质灾害偏少，但在地质灾害的治理中始终追求精细化管理，即使是每一个边坡治理的小工程也同样精益求精，既要安全，又要美观，力争与新区的生态景观、旅游景观、人文景观融为一体。
新区之轴 精心规划茅洲河一河两岸
仁者乐山，智者乐水。
规划国土委光明管理局的工作团队中，不乏这样见仁见智的有识之士。正是得益于这些人士坚持不懈的努力，《茅州河一河两岸城市设计》目前已完成初步成果，即将破茧化蝶，有望在今年年底前向外报送，聚变为蝴蝶效应。
茅洲河光明新区段从石岩水库起始，由南至北穿越新区，其支流水系呈扇形自西向东汇入茅洲河干流，形成新区独特的自然环境风貌。
而在规划国土委光明管理局规划工作人员的心目中，茅洲河已非光明新区的一条普通河流——在城市功能和空间结构上——它不仅串联起两明中心区的城市功能轴线，还联系了明湖公园、科技公园和两明森林/郊野公园的城市生态轴线。
近年来，滨水地区已成为国内外公认的彰显城市魅力、提升城市竞争力的重要资源。在光明新区饱含绿色新城建设理想，先行先试、至所未至的背景下，茅洲河应该是新区未来空间发展的绿色脊梁，是新区城市与自然和谐共生的纽带。
基于如此深度的专业认识，早在2008年光明规划局成立伊始，他们就慧眼识珠，将茅洲河一河两岸设计项目，列入新区几个重点城市设计项目之中，提上议事日程，并开始着手前期准备和计划工作。
2010年，茅洲河一河两岸设计项目获得批准并通过招标。广东省城乡规划设计研究院深圳分院中标担纲编制重任。编制专家组成员充分调研、走访，借鉴濒水地区的规划、设计成果，他们实地走访了天津海河、湖南张家界、广州珠江等濒水项目。因2008年迄今，茅洲河的工作重点一直处于防洪、排涝、环境整治进程之中。为此，编制专家组成员同时与水务方面的相关机构如深圳水利规划设计研究院等全程沟通。
规划国土委光明管理局建筑设计科科长羊向东告诉记者，《茅洲河一河两岸城市设计》的规划与实施，对于全面提升新区城市建设标准、构建新区滨水城市生活、打造新区生态景观形象和凸显新区文化内涵都具有重要意义。同时，这一设计也是对茅洲河沿河两岸土地利用、更新安置、生态治河、城市界面和景观设计等问题的综合解答。
据了解，成果初显的《茅洲河一河两岸城市设计》，以“绿城水岸、活力彩带”为主题，形成“一带、六区段、多廊，多节点”的整体空间框架。加强河道两侧的生态修复与景观美化，维系生态本底，打造绿色轴心；结合两岸“杨柳依依、青青茅草”，塑造特色区段；倡导沿河工业的产业升级，污染企业外围转移积聚，河岸用地功能复合化，突出文化创意，提升水岸价值；完善沿河公共配套，丰富居民生活，提高城市品质；组织廊道与绿道，衔接周边公园与古建，展现历史人文，彰显文化内涵。
羊向东介绍说，《茅洲河一河两岸城市设计》初步成果完成后，还要经过公众意见收集、专家征询会议，根据意见，逐条整理、处理，然后形成最终成果，再报会审批。有望在今年年内，将成果向外报送。
生态修复后濒水而建的光明新区，将焕发出无穷魅力，闪现出别样光彩！
绿色建筑 引领绿色新城蓬勃崛起
相较于穿境而过绿色水带茅洲河，一条条绿色道路、一片片崭新的绿色建筑，正日益凸显出光明新区绿色新城的建设成就。
记者了解到，光明新区成立5年来，已打造了全国最多的绿色建筑，成为全国最大面积的绿色建筑示范区。目前，光明新区拟建、在建的绿色建筑示范项目达62个，项目总量和分布密度均居全国前列，已通过绿色建筑双认证项目的数量超过深圳市总数的一半。
光明新区的绿色建筑可以说是群星璀璨：
“招商局光明科技园”，被列入住建部2010年绿色建筑和低能耗建筑“双百”示范工程，是国家首个绿色示范工业园区；
“杜邦薄膜太阳能科技工业园”，被国家财政部列为“金太阳”示范项目，2011年4月获得美国绿色建筑协会（LEED）金奖；
“拓日新能源工业园”，被评为国家首批“可再生能源示范工程”，被广东省列为首批“可再生能源建筑应用示范工程”；
“深房传麒山”，光明新区成立后出让的首个房地产项目，目前正着力打造光明绿色住区的标杆；
……
规划国土委光明管理局相关负责人告诉记者，光明新区不但是全国已评定和在建绿色建筑项目数量最多、规模最大的绿色建筑示范区，也是最早提出绿色建筑示范区基本概念的地方。新区还最早编制绿色建筑示范区专项规划，并率先在政府投资项目尤其是保障性住房建设方面推广绿色建筑标准。新建政府投资项目100%实施绿色建筑标准。其中光明新区政府投资项目中已有7个保障性住房项目和5个公共建筑已经获得了国家绿色建筑设计标识认证，光明医院医技住院楼还获得了深圳绿色建筑金级认证。
记者发现，绿色建筑成为光明新区提升城市发展质量，打造国际一流绿色低碳城区的抓手和突破口，这得益于光明新区成立之初确立的建设“绿色新城”的发展理念，得益于绿色生态的城市规划到节约集约的用地理念，得益于绿色建筑的推广到建筑节能技术的应用，更得益于规划国土委光明管理局始终如一的坚持和恪守：一是通过前期指引，将绿色建筑设计要求作为用地出让的重要条件之一明确写进《建设用地规划许可证》中，并纳入实施推进硬指标予以落实；二是借助过程控制，对于方案设计须进行招标的项目，从招标备案阶段开始就严把绿色建筑关，对招标任务书、计划书进行备案审查，如没有将绿色建筑技术纳入设计和评审要求的不得启动设计招标活动；三是实施中间指导，推行分类、分片专人负责工作机制，保障绿色建筑在设计中得到有效落实；四是利用技术服务，收集世界典型绿色建筑案例，归纳总结低成本绿色建筑技术、图例等无偿提供给建设单位，并与建设单位探讨借鉴、落实的可能性，提高了绿色建筑的实施质量；五是采取严把审批关，保障建筑从开始就进入绿色范畴。
绿色建筑的蓬勃建设，提升了光明新区城市发展的内在质量，夯实了建设国际一流绿色低碳城市的基础。
【展望篇】
梳理提升规划 建设绿色新城
“未来5年，规划国土委光明管理局将继续沿着‘绿色新城’的道路奋力前行，发挥好光明新区绿色的本底优势，对现有规划单元进行精梳细理，在坚持规划的前提下，不断提升规划理念，进一步完善新区的城市功能，擦亮光明的‘绿色’品牌。”展望未来，规划国土委光明管理局局长彭水清如是表态。
光明的定位是“绿色新城”，与原来已建成的城市在功能、结构上有所不同，要有所提升。“规划要坚持，理念要提升”、“战术层面上建筑要设计”、“景观层面上要抓典型，抓示范”。对规划国土委光明管理局未来的工作，彭水清和他所率团队条分缕析，感悟良多。
低冲击建设即将大面积展开
“今后几年，要让低冲击建设在新区遍地开花，进入收获期。”在过去的5年中，光明新区在全国率先建设了低冲击道路试验区——将牛山公园周边的几条道路建成了低冲击试验区。低冲击的概念，已引起了全社会的广泛关注，包括大专院校，连香港大学的专家都前来参观。
光明管理局正在着手推出低冲击的设计标准，以便于低冲击建设的大面积推广。下一步马上要将低冲击建设，从市政道路，推广到建筑小区、公共设施、学校、广场和绿地等项目中。
水环境的治理也懈怠不得。新区即将要进行鹅颈水河道的整治，这一原来自然的河道，已丧失了功能，给片区造成的防洪压力比较大，目前正按照50年一遇的标准进行整治。光明污水处理厂已建成，光明办事处没有污水处理厂的历史宣告结束；光明的人工湿地也已建成；下一步将展开公明污水处理厂的建设。这些污水截留和处理工程，对未来水体环境的改善有着莫大的作用。当这些工程都做完后，流经新区腹地的茅洲河将变得清澈。
绿色建筑须走向高端化
光明新区2009年实施绿色建筑以来，目前已成为全国绿色建筑最集中的区域。但新区的绿色建筑同样面临三大困境，一是绿色项目中间，政府投资居多，社会投资的积极性还没有调动起来；二是已批准的80多个绿色建筑项目中，仅有一星、二星绿色建筑，还没有达到最高标准三星的；三是目前绿色建筑的实施由规划部门一家唱独角戏，因此要从产业引进时就要进行控制和引导，形成实施的合力。目前，国家住建部和财政部出台了绿意建筑的实施意见，这是一个非常重要的契机。
未来新区的绿色建筑何去何从？新区城建部门与规划国土光明管理局正在研究推出《光明新区绿色建筑示范区建设专项规划》，从绿色建筑星级潜力空间布局规划；二、三级潜力地块校验；绿色建筑地块星级布局等多方面对新区的绿色建筑未来发展的布局、方向等进行研究，提出指导意见，推动新区绿色建筑的进一步发展，从而使绿色建筑实现区域化、规模化和高端化方面的突破。未来，规划国土部门也将与新区有关部门一起，着力构建协调顺和的管理体制、着力推进绿色建筑的技术支持；着力夯实相关管理和激励制度；推动组建绿色建筑专家委员会，设立绿色建筑第三方机构，开展相关研究和评估工作，进一步加大宣传力度，鼓励更多的企业参与到绿色建筑的推广和应用中来，合力推动绿色新城的建设。
规划要坚持理念提升
光明新区“绿色新城”是既定的目标，建设绿色城市就要坚持维护好生态环境和生态格局，因此要发挥光明本底的绿色优势。这些本底绿色优势，就是山、水、田、林，也包括绿色建筑，都是要在规划中体现的重要环节。
贯穿新区的茅洲河是新区建设的“轴”，精益求精地搞好《茅洲河一河两岸城市设计》至关重要。保护山体、治理地质灾害，也要常抓不懈。
精心擦拭光明新区的绿色品牌，在内涵上坚持“绿色新城”，在城市的建设功能上，以民生优先为目标，以绿色建筑为抓手，通过完善的教育、文化、医疗等公共基础设施，来吸引人和留住高端。
潮平两岸阔，风正一帆悬。对未来进行思考和精心规划之后，规划国土委光明管理局无疑将在服务新区建设的新征程中，再创辉煌，争立新功！
