2013年2月国家发改委、科技部委等多个部联合发布《半导体照明节能产业规划》。《规划》中称，到2015年，LED关键设备和重要原材料实现国产化，重大技术取得突破。高端应用产品达到国际先进水平，节能效果更加明显。LED照明节能产业集中度逐步提高，产业集聚区基本确立，一批龙头企业竞争力明显增强。研发平台和标准、检测、认证体系进一步完善。

    从长远来看，中国照明需求规模庞大。2012年白炽灯和节能灯的大陆市场需求分别达到11.76亿只和12.69亿只，2007-2012年的年复合增长率达到7.59%，直管荧光灯的市场需求为8.3亿只，环形荧光灯的市场需求为8亿只，卤钨灯的市场需求为7.55亿只。这些传统照明光源和灯具都是LED照明灯具的目标替代市场，随着性价比的提升，LED照明灯具将逐步进入这些市场领域，为其带来巨大的市场发展空间。

    策理性回归市场主导发展

    政府出台补贴政策，给企业提供研发补贴不仅能够促进新技术的进步，而且还能拉动市场，形成规模量产，促进原材料价格下降，给LED行业发展提供更好的支撑。然而，现实情况并非如此。

    作为全球最大的LED产业的集聚区，近几年我国LED产业发展突飞猛进，产业配套逐渐完善，LED技术不断得到提升，成本不断下降，产品价格逐渐平民化。但是与国际相比，我国LED产业仍然存在着很大差距，企业发展缓慢并不是政府扶持和补贴不够，相反正是由于政府补贴和扶持力度过大，使得很多企业产生了政府依赖症，失去了参与市场竞争的动力。

    在市场启动的初期，政府的补贴对于扩大市场肯定有帮助，并且对于全产业链都会有壹定的拉动效应。但是，无论是企业还是地方政府，都不能把补贴作为唯壹的手段。因为能够获得补贴的企业、产品都只占少部分，要想占领市场还得靠技术创新、品牌和管道建设。

    急功近利地盲目发展，只会导致自身竞争力不足，在市场中难逃被淘汰的厄运。巨额的国家财政补贴非但没有使这些在温室中长大的企业获得“新生”，反而成为其“夭折”的催化剂。同时，国家财政也难以承受越来越庞大、没有效益只要补贴的企业。

    很多人认为，LED照明产业发展属于市场经济行为，如果政府政策过多干预，反而不利于其朝着良性方向发展，最终会步光伏产业的后尘。事实上，地方政府出发点虽好，但过度的投资补贴恰是造成行业产能过剩的壹大动因。国家的巨额补贴加大了壹些企业投资的冲动，而终端的消费补贴最终演变成了直接补贴生产企业。

    目前，尽管很多地方政府仍然大力扶持LED产业并出台相关的政策，但是自2013年初深圳废除LED产业规划开始，国家以及很多地方政府的LED产业政策开始趋于理性。经过近几年的技术积累，我国LED产业技术得到很快的发展，常规技术不再是困扰LED企业发展的最大问题了。另外，近几年国内LED设备的大肆订购，使得设备数量基本上与整个市场的需求量取得平衡，2014年国家政策将更多倾向产品的终端消费的补贴，而不再是企业技术研发、设备引进以及产业规模上的支持，类似家电补贴的政策或将到来。特别是面对LED行业的整体低迷，国家或将开始新壹轮的补贴。

    2013年国庆节前，国家发改委发布了《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，由发改委、财政部和住建部共同负责推动实施绿色照明工程，继续实施节能产品惠民工程，今后的绿色照明财政补贴将从荧光灯转向LED等高效照明产品。由此可见，未来国家政策转向LED照明市场终端应用，LED照明民用市场或将开启。

    随着行业不断成熟，政府应该减少介入，尊重市场规律和经济法则，充分发挥市场无形之手的调节机制，自然地更新换代，淘汰那些创新乏力、轻视技术、产品和管道的企业。同时，政府应该大力加强研发和人才体系建设，过滤市场并在过滤后对企业进行规范。针对企业的软肋，可以运用木桶理论，依据企业的短板来确定扶植政策，这样的扶持才能让企业真正有生命力。对LED产业的健康发展来说，政府的政策支持和应用推广、企业的技术创新、行业的标准制定，壹个都不能少。