受国务院委托，国家发改委主任徐绍史25日在第十二届全国人大常委会第六次会议上作“十二五”规划纲要实施中期评估报告。徐绍史表示，纲要实施总体顺利，24个主要指标大多数（20个）达到预期进度要求，但二氧化碳排放强度等4个节能环保指标实现进度滞后，全国约有60%城市空气质量不达标。

4个节能环保指标拖后腿

徐绍史在报告中介绍，总的来看，纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，主要指标大都达到预期进度，少数已提前完成，但有4个指标实现进度滞后。

这4个指标均为节能环保方面的约束性指标，分别是能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量。徐绍史指出，滞后原因主要受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响。

在主要污染物排放总量减少的4个指标中有3个好于预期，其中化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放总量前两年分别累计下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧化物排放未达预期。

报告所附的国家“十二五”规划纲要主要指标完成情况显示，24个指标分属经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4类，其中国内生产总值“高于预期”，徐绍史在作报告时也提到，近三年经济增速高于年均增长7%的预期目标。

森林蓄积量和城乡三项基本医疗保险参保率2个指标均已提前实现，另有16个指标评估情况“好于预期”，包括城镇化率、全国总人口指标等。

60%城市空气质量不达标

在谈到主要问题和挑战时，徐绍史指出，当前环境污染形势严峻，环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。

在大气污染方面，传统煤烟型大气污染依然严峻，同时以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重。徐绍史指出，按照在1996年环境空气质量标准基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。

徐绍史还指出，水体污染依然突出，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下，水资源安全受到威胁。此外土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，局部地区比较严重，部分耕地土壤污染超标。

“两高”产品将征收消费税

徐绍史表示，将强化节能环保治理措施，实施最严格的资源节约和生态环境保护制度，强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，推进重点领域节能，严禁对高耗能企业实行优惠电价，落实燃煤电厂脱硝等环保电价政策。

对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，徐绍史表示将加大治理和修复力度，强化全流程保护、大区域保护和社会参与，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化。

徐绍史表示，将严格监管和执法，强化地方人大监督，加快提升监管能力，加大责任追究和处罚力度，对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。

“推动节能环保，地方政府不能一手重、一手轻。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，节能环保的约束性指标要纳入领导干部的政绩考核，占比应与经济指标相当，让领导干部真正有动力去做。

近日，中央组织部已就改进政绩考核发出通知，提出强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。

“要强化目标责任，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，加强节能评估审查，将能效先进指标作为高耗能项目的审查红线。”国家发改委环资司负责人说。

专家表示，对约束性指标未完成的地方政府，要追究相关领导责任，乃至承担法律责任。