节能减排重在落实
作者：admin来源：上海金融报阅读量：时间：2012-08-28
近日，国务院印发了《节能减排“十二五”规划》，《规划》提出，到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。而国家发改委有关负责人对《规划》作进一步解释时表示，据测算，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。
近年来，中央高度重视节能减排工作，并将节能减排作为转变经济发展方式，进行产业结构调整，推动可持续发展的重要抓手，不断加大资金投入，强化和完善问责考核机制，并加强综合协调。在中央和各级政府的共同努力下，我国的节能减排工作得到了长足的发展。
不过，需要看到的是，当前我国面临的节能减排形势依然较为严峻，一方面我国经济仍处于较快发展之中，面临着能源需求的刚性增长；另一方面，钢铁、水泥等“两高一剩”产业在国民经济中的占比依然不低，产业结构调整仍需时日。事实上，在“十一五”期间，虽然我国基本完成了“十一五”节能减排目标，但全国单位GDP能耗降幅并未完全达到20%的目标。而展望“十二五”，不仅上述问题依然存在，而且我国还面临着比“十一五”期间更严峻的稳增长压力，因此，我们必须要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，做好打攻坚战、持久战的准备。
要切实实现“十二五”节能减排规划目标，政策支持是基础，落实到位才是关键。首先，“十二五”期间节能减排重点工程总投资接近2.4万亿元，就资金来源而言，发改委相关负责人表示，节能、循环经济、重点流域工业污染防治、烟气脱硫脱硝工程所需资金，主要由企业通过自有资金、金融机构贷款和社会资金解决，各级政府安排一定资金予以支持和引导。城镇生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，国家对重点建设项目给予适当支持。但在当前宏观经济增速整体放缓的背景下，无论是企业还是地方政府，都面临着不同程度的资金压力，如何保证未来三年内相关的投资能够有效筹措到位，无疑是决策层必须要解决的一个问题。
其次，筹措来的资金如何使用也需要严格的监管。在过去很长一段时间内，由于对资金监管缺乏有效的制度，节能减排项目的实际效果并不尽如人意。一方面，尽管国家年年都对“两高一剩”行业进行清理，关停并转一大批相关企业，但目前为止，“两高一剩”产业仍没有摆脱“越减越多”的怪圈。另一方面，节能减排的项目也存在过度投资的情况，特别是2008年“4万亿”投资出台后，由于各地政府一窝蜂地开工，光伏等节能环保产业反而成为新的产能过剩产业。因此，未来有必要出台更加细致的资金使用披露制度，让节能减排的资金能够花在刀刃上。
最后，在落实节能减排目标的过程中，有关部门对于节能减排目标的认识则更需要“落到实处”。在“十一五”期末，由于中央要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，部分地方政府为了完成目标，出台了对居民拉闸限电，甚至寒冬腊月停止供暖的荒唐做法。未来，决策层应该进一步强化问责和考核制度，对此类事件的负责人采取一票否决；各地方政府也应该正视节能减排任务，在改变经济发展方式和产业结构调整方面花大力气，真正实现我国经济的可持续发展。
