近日，国家发改委发布了《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，以节能减排倒逼产业转型和发展方式转变，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。

　　对此，业内专家表示，《通知》表明以节能减排倒逼产业转型，优化产业结构的政策决心很坚决。而其中内容更是“有保有压”，立场鲜明：支持的是节能环保，淘汰的是“两高”产业和落后产能。

　　今年以来，我国能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大，节能减排目标完成进度滞后，要实现“十二五”目标任务，后3年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，节能减排形势十分严峻。

　　为此，国家发改委提出了十二条措施，以确保完成2013年目标任务。根据《通知》，这十二条措施包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、加快实施重点工程、推动重点领域节能、推进主要污染物减排、大力发展循环经济、加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策、推行节能减排市场化机制、强化节能减排管理监督、节能减排全民行动等，为目标任务的按时完成“保驾护航”。

　　记者注意到，《通知》对于节能绿色环保产业部分着墨颇多，支持的立场不言而喻。这不仅体现在优化能源结构等方面都有详细数量化的任务，而且对于新能源、绿色节能产业也都“偏爱有加”。《通知》指出，要推动实施绿色照明工程，落实半导体照明节能产业规划。继续实施节能产品惠民工程，推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦，推动超高效节能产品市场消费。调整鼓励进口目录，支持先进节能环保技术、设备和关键零部件进口。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品在采购中的比重。

　　此外，要积极发展生物质能、地热能，大力推进天然气、页岩气、煤层气等勘探开发利用。推进光伏发电示范区建设；开展以智能电网、物联网和储能技术为支撑的微电网示范工程；促进煤炭清洁利用，推广使用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源；发展分布式能源；全面落实最严格水资源管理制度，加快发展海水淡化产业。

　　在支持节能环保产业的同时，发改委还要求严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能。

　　《通知》指出，严控高耗能、高排放行业过快增长和产能严重过剩行业盲目扩张。严格节能评估审查和环境影响评价，对新上项目能源消费量增长过快的地区，暂缓高耗能项目能评审查。提高“两高”项目准入门槛，新上“两高”项目的能效、环保指标要达到国内同行业、同规模领先水平。严控“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

　　值得注意的是，随着近年我国能源消耗总量不断提高，通过税制改革加快节能减排逐渐提上议程。此次《通知》就提出，要调整消费税范围和税率结构，研究将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]分析称：“高耗能、高污染产品纳入消费税范围近两年一直在提，但是一直没有太大进展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行业对地方经济拉动作用还比较明显，纳入消费税后肯定会对这些行业产生严重冲击，甚至不少企业可能倒闭或者外迁，因此落实起来可能面临比较大的阻力。而把一些高耗能、高污染的产品纳入消费税范围是市场化的做法，在国外被普遍采用，通过这种方式可以提高相关产品价格，以达到节能减排的目的。”

　　在加快淘汰落后产能方面，《通知》要求，结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃(1381, -54.00, -3.76%)等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备(生产线)力争2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。

　　不容忽视的是，“多管齐下”才是真正解决问题的关键。“现在需要建立一个有效的机制，节能减排不单是一个部门的问题，要建立一个有效的机制，各个部门共同来做工作，才能保证节能减排的任务能够实现。”中国企业投资协会金融委员会副秘书长、中国能源网首席信息官韩晓平如是说。