中国企业联合会、中国企业家协会、中国企业管理科学基金会在6月27日在北京联合发布了《2012年中国企业节能减排状况报告》(下称《报告》)。

    《报告》的主要执笔人、国务院国资委研究中心研究员胡迟对《第一财经日报》记者说，展望2013年，由于经济运行的放缓超出了人们的预料。同时结构调整又取得的了进一步的成效，所以2013年节能减排任务应该能够完成。

但国务院参事、国家发改委能源局原局长徐锭明则强调，完成现有节能减排目标是光荣，但如果光讲目标只是数字游戏。他敦促尽快按照十八大精神要求来控制指能源消费总量和能源消费强度。

    在2011年，在投资和地方生产迅猛推动下，中国并没有完成当年的节能减排。但转入2012年后，2012年全国单位GDP能耗下降了3.6%，超过国家发改委为2012年设定3.5%目标0.1个百分点。

    2013年是“十二五”规划的中期之年，也是完成“十二五”规划节能减排的关键之年。国家发改委确定的目标是，今年单位GDP能耗和二氧化碳排放量均要降低3.7%以上。但比较经济增长的情况，今年上半年的经济增长比2012年要更为疲软，高耗能行业增长要更弱于整体工业，经济形势对节能减排有利。

    国家发改委宏观经济研究院能源研究所所长韩文科在评审《报告》时表示，“今年企业遇到了非常严重的困难，过去我们劝阻地方不要生产那么多的煤炭，他们觉得市场那么大，为什么不生产。但现在有煤也卖不出去。财政收入在急剧下滑，有地方债的约束，地方投资冲动也冲动不起来了。有的地方觉得，‘十二五’节能减排目标现在就能完成了。”

    根据节能减排“十二五”规划，我国到2015年将实现单位GDP能耗比2010年下降16%。

    当然，节能减排目标完成压力降低，并不意味着中国节能减排工作易行。

    徐锭明在评审《报告》时则指出，节能减排目标不等于现实，完成目标是光荣的，但现实是不行的，因为空气污染下老天不同意、人民也不同意，如果光讲目标只是数字游戏。

    从十八大以来政府高层对于节能减排的表态来看，在经济调整期，中国对节能减排的要求事实上已经从原来单位能耗目标上变得更为深化和具体。

    徐锭明分析，中国当前能源工作的重点不在于生产能源，而在于节约能源。

    今年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。其中第一条就是减少污染物排放，并严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。

    “事实上，这十条每条都已落实到企业产品控制上，已经在倒逼企业必须转型。”中国企业联合会、中国企业家协会常务副会长兼理事长李德成说。

    虽然政府当前的节能减排目标可能已经从相对增速的变化转到更为直接的能源消费总量控制上，但仍是任重道远。

    2010年，中国超过美国成为世界上最大的能源消费国。胡迟对本报记者表示，目前我国的单位GDP能耗约为日本的4.5倍、美国的2.9倍，大约仍相当于世界平均水平2.5倍左右。

    今年1~5月的工业经济数据显示，钢铁、粗钢、水泥、十种金属等高耗能产品尽管增速已经下滑，但数量仍保持较快增长。有的产品，如粗钢、水泥的日均产量维持在历史较高水平。如果没有产能调控，难以从根本改变目前中国能耗巨大的局面。

    对于地方来说，在目前经济增速放缓的局面下，落实到能源总量控制的节能减排还有很大难度，需要有更为灵活兼顾的政策。

    山东省企联常务副会长兼秘书长王金法就介绍说，据他们掌握的情况，有的企业效益很好，但环保意识很差，而当地政府则在调查时表示，“宁愿病死也不愿饿死”。

    如何在下阶段落实节能减排的任务，工信部节能与综合利用司综合处处长刘文强认为，节能减排的责任主体应该转移到企业身上，如果总是将责任放在政府身上，靠政府层层落实，落实的效率反而不好。

    胡迟称，调研发现，70%以上的企业已采用了合同能源管理，企业认为基于市场的合同能源管理机制适合中国国情，应该鼓励和建立完善以合同能源管理为主要形式的市场化节能机制。