3月1日，国家电网《关于分布式电源并网服务意见》（下称《意见》）正式施行。根据《意见》内容，国家电网在分布式光伏发电的基础上继续扩大分布式电源并网范围。分布式电源并网与普通人的距离已越来越近。

　　《意见》将承诺扩大到所有类型分布式电源，而不同类型的分布式电源对配电网的影响是不一样的，也给电网安全、管理带来挑战。建设坚强智能电网，可以更好地实现对分布式电源的协调。

　　关于门槛——技术

　　“分布式电源并网会对电网产生冲击吗？会影响用电质量吗？从技术上看，小电源在大电网的背景下是补充还是冲击？”

　　在2月27日的国家电网发布会上，《科技日报》《第一财经（电视）》等多家媒体都对分布式电源并网的技术问题表现出了浓厚的兴趣——技术问题曾一度被视为分布式电源并网的重要瓶颈。

　　对电网有挑战但不构成威胁

　　国家电网公司表示，各种不同的分布式电源对配电网的影响是不一样的。以分布式光伏电源为例，在区域里，负荷要和分布式电源供电功率平衡，遇电网检修时就无法停电，国家电网公司就尽量按带电作业来进行检修。这是分布式电源并网在国际上存在的共性问题。由于发电供电需要两头平衡，对于常规电源来说，可以通过控制发电机组、放开用户端来实现平衡，随着分布式光伏发电项目遍地开花，再用这种方式来控制平衡并不容易。今后还需通过建设坚强智能电网以及发展储能系统，对分布式电源进行更好的预测、协调，以实现平衡。

　　针对媒体提出的用电质量问题，国家电网公司表示，我国分布式电源并网目前仍处于发展初期，因此这一问题并未凸显。从长远发展看，应该提倡分布式电源的有序有度发展。

　　对于大电网与分布式电源的关系，国家电网公司表示，从规划上看，未来大电网的发展与配电网、微电网的发展并行不悖。按照我国能源需求水平，仅靠分布式电源是满足不了要求的，但参照我国能源消费总量控制目标，分布式能源具备清洁、就地平衡和效率高等优势。所以，电网规划需两者兼备。分布式电源对电网调度管理、安全管理是有挑战性的，但这一影响程度与分布式电源的规模有关，目前对大电网的安全不会造成威胁。

　　突破技术瓶颈促进分布式电源发展

　　记者了解到，国家电网公司认真落实国家能源发展战略，始终将促进新能源、分布式电源发展作为其政治责任和社会责任，全力推动我国分布式电源安全健康发展。

　　公开资料显示，在分布式电源并网标准体系建设方面，国家电网先后编制了16项企业标准、8项行业标准、8项国家标准。在国家能源局的大力支持下，国家电网成功建设了国家级风电和太阳能发电研发（实验）中心，具备了风电和光伏发电全系列并网检测能力。

　　国家电网还持续加大科研投入，建成具有世界先进水平的分布式电源并网数字仿真平台，着力解决制约分布式电源发展的关键技术以及可靠性装置与分布式电源协调运行及控制问题；建成以光伏发电、分布式电源为主要内容的天津生态城智能电网综合示范工程、上海世博园智能电网示范工程、河南智能电网示范工程，为我国多种新能源综合开发利用、分布式电源发展积累了经验和技术基础。

　　此次发布《意见》的同时，国家电网公司还表示，将尽快解决太阳能孤岛、带电安全生产等重大关键问题；针对设备安装等各环节，开展隐患排查，完善安保措施，确保电网安全。

　　《意见》明确了用户上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策；分布式光伏发电、风电项目不收取系统备用容量费……推进分布式电源发展，依然有待政策层面的细化调整。

　　关于费用——政策

　　《意见》发布当天，多家媒体将关注点集中在分布式电源并网的相关费用上。国家电网公司承诺，并网申请受理、接入系统方案制订、接入系统工程设计审查、计量装置安装、合同和协议签署、并网验收和并网调试、政府补助计量和结算服务不收取任何服务费用，并详细解答了关于系统备用容量费、电量结算、政府补贴等方面的问题。

　　分布式电源项目用户要算哪些账

　　“为什么分布式光伏发电、风电项目不收取系统备用容量费，而其他分布式电源项目执行国家有关政策？”针对这一问题，国家电网公司解释，在服务分布式电源并网的同时，国家电网还为客户提供确保其用电电压稳定、频率稳定等服务，风电等类型的分布式电源备用成本较低，而生物质能等类型的分布式电源备用成本较高，因此需执行国家有关政策。

　　《意见》指出，建于客户内部场所的分布式电源项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由客户自行选择，客户不足电量由电网提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。国家电网免费提供关口计量装置和发电量计量用电能表。这对客户来说，不仅意味着能用分布式电源给自家供电，还可将用不完的电卖给电网。国家电网公司表示，上、下电网电量分开结算，是对电力运行规律的客观体现，也是一种公平的表现。

　　而在政府补贴方面，国家电网公司表示，受国家有关部门委托，为享受国家电价补助的分布式电源项目提供补助计量和结算服务，在收到财政部门拨付补助资金后，会及时支付给项目业主。

　　业内呼吁政策细化调整促进发展

　　既可以享受免费服务，还能卖电给电网，甚至可以拿到相关补贴，做一个分布式电源项目的业主看起来很美，但事实上并不那么简单。

　　以客户发电倒送电网为例，受国家政策限定，相关价格标准正在制定，不同客户在不同时段看到的价格可能并不一样。例如，令不少企业纠结的是，目前国家发改委并未就天然气发电等分布式电源上网电价出台详细政策。而在政府补贴方面，仍然存在高门槛的问题。以光伏发电为例，享受国家电价补贴的标杆电价为1元/千瓦时，若不享受补贴，电网公司只能按0.5元/千瓦时的脱硫煤上网电价收购。但要享受国家电价补助，须经国家发改委核准，这一过程中的相关费用可能高达几十万元，显然，一般个人难以承受。

　　在发布会上，国家电网公司也表示，《意见》明确了自然人个人也是其服务对象，而目前的补贴政策更适用于大企业、法人等对象，业主需要上报中央部门才能拿到补贴，希望国家尽快明确鼓励分布式电源的补贴措施，简化业主享受可再生能源补贴的程序。因此，业内呼吁尽快细化调整相关政策，提高分布式电源并网积极性。

    关于影响——趋势

　　发展光伏、风电、天然气等分布式电源，应对气候变化、保障能源安全，已经成为世界各国能源战略的重要内容。积极发展分布式电源，对优化能源结构、推动节能减排、有效降低PM2.5污染具有重要意义。

　　国家《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）指出，到2015年，分布式太阳能发电达到1000万千瓦，建成100个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市，建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区。分布式电源即将迎来发展的新阶段。但在发布会上，有媒体表示担心按照目前的进度，这一目标能否按期实现，对此，国家电网公司也做出了相应分析。

　　国家电网公司表示，《规划》目标的完成取决于多种因素。单就并网环节来说，达到目标没有障碍。从管理模式上来说，《意见》的发布即意味着改变，让95598客户服务中心承担客户管理职能，是一大挑战和创新。从电网投资来说，国家电网公司已充分安排投资，其数额取决于分布式电源的发展规模。从我国分布式电源发展来说，分布式是电源装机的一个很好补充，但其供应比例会受到能源资源条件限制，在这方面必须充分考虑我国国情。

　　《规划》要求，要营造有利于分布式能源发展的体制政策环境。将分布式能源纳入电力和供热规划范畴，加强配套电网和热力网建设，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。国家电网对国家产业规划和分布式电源发展一直积极响应。去年国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，累计受理分布式光伏报装业务119件，发电容量33.8万千瓦，建成42项，发电容量11.9万千瓦。在受理的119件中，余电上网的项目有56项，占比最大。

　　数据显示，截至2012年年底，我国已并网投产分布式电源1.56万个，装机容量3436万千瓦，其中分布式水电2376万千瓦，为世界第一；余热、余压、余气资源综合利用和生物质发电近年来增长迅速，装机871万千瓦，居世界前列。与此同时，我国风机、光伏电池和组件产量居世界第一，成为世界新能源装备制造中心；微型燃气轮机设备研制取得重大突破，初步具备了自主研发能力。

　　【释疑】

　　1.什么是分布式光伏发电项目？

　　是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10（20）千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。

　　以10（20）千伏以上电压等级接入或以10（20）千伏电压等级接入但需升压送出的光伏发电项目、单个并网点总装机容量6兆瓦以上的光伏发电项目，根据项目发电性质（公用电厂或企业自备电厂），按国家电网公司常规电源相关管理规定执行。

　　2.分布式光伏发电项目是怎样投资建设的？

　　接入公共电网的分布式光伏发电项目，接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目，所涉及的工程由项目业主投资建设，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设（西部地区接入系统工程仍执行国家现行投资政策）。

　　3.分布式光伏发电项目对电能质量有哪些要求？

　　分布式光伏发电项目并网点的电能质量应符合国家标准，工程设计和施工应满足《光伏发电站设计规范》和《光伏发电站施工规范》等国家标准。

　　4.分布式光伏发电项目如何计费？

　　分布式光伏发电项目免收系统备用容量费。电网企业在并网申请受理、接入系统方案制订、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用。

　　建于用户内部场所（即接入用户侧）的分布式光伏发电项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网企业提供。

　　上、下网电量分开结算，电价执行政府相关政策。分布式光伏电站自发自用电量部分的基金、附加，按政府相关政策执行。（奚青兰 整理）

　　【提醒】

　　在分布式光伏电源并网申办具体流程中，项目业主方需要关注的问题是：

　　1. 项目业主填写表格由电网企业协助，但业主最好清楚了解自己所需填写的内容，同时居民申请业主还需提供本人身份证原件以及复印件、户口本、房产证等证件；业主最好事先就向电网企业咨询，了解清楚。

　　2. 如居民业主的项目占据的是小区公共空间，还需要提供申请人及其所在单元所有住户的书面签字证明（包括所有参与人的签名、电话、身份证号）以及所在小区物业、业主委员会同意的证明，并由其所在社区居委会盖章。

　　3. 当电网企业编制的接入方案完成后，项目业主要尽早告知电网企业自己是否可以接受，有异议需要尽早提出，否则可能会影响施工进度。

　　4. 在项目施工前，居民业主还需要准备大小合适的光伏板，最好是统一规格、同一功率的，根据项目容量选择匹配逆变器、逆变器到计量装置的连接导线、支撑安装的水泥墩、三角支架等基础设施，而电网企业会免费提供计量装置。

　　5. 在工程建设中，项目业主在施工过程中，施工设备质量、相关参数等指标必须按照接入方案执行，有任何疑问应与电网企业及时沟通，防止发生需要返工的现象，以免浪费人力、物力和时间。

　　6. 项目业主在填写申请调试验收的申请表时，可请求电网企业协助填写。（林爱芬  整理）