一直以来，关于“节能”的讨论从未中断过，上至国家政府的政策规划，下至市井百姓的饭后谈资，“节能”一直是大众关注的焦点。从某种程度上来说，对于节能的“潜意识”在每位中国公民的大脑里都曾经过滤过一回，但不可否认的是，尽管在政策支持，民众热议中，“节能产业”依然是叫好不叫座。“雷声大，雨点小”似乎成为了这一产业的真实写照。
能源规划何时出？
作为关系着国计民生的能源产业，其行业之庞大，所涉产业之广，自不需过多赘述，但由此而来的多方利益的胶着或许正是能源产业“十二五”规划一直无法产生定论的主要原因之一。
正如清华大学教授、博士生导师、中国工程院院士倪维斗指出：“由于对GDP的渴求、对在目前指挥棒下的政绩渴求，中国经济的显著特点是，不断加速吞噬资本，成为资本增长的奴隶，大部分地方的指导思想都是‘有水快流’，都想在短时间内把资源的优势尽快转化成经济发展优势，更确切地说，转化成GDP优势。”而事实也正如倪老所言，部分热衷于追求GDP增长的地方政府以及对于业务扩张需求的大利益集团，始终无法与中央政府在关于能源消耗总量控制这一部分上达成一致，过分地追求于地方和企业经济效益而忽略能源消耗过大所造成的影响，也正是构建“十二五”能源版图最为棘手的一块。
根据数据显示，2011年，中国能源消耗总量为34.8亿吨标准煤，比2010年增长7%，也就意味着能源消耗总量较上年增长2.3亿吨标准煤，成为了近四年来能源消耗增长最快的一年，而这与“十二五”规划的节能目标相差甚远。
然而令能源行业专家感到痛惜的是，这样的情况并不少见，能源总耗量一次次突破规划的既定要求，在很大程度上让此前的规划成为了“一纸空文”，无论是企业还是地方政府，都不见其约束力。翻阅资料，记者发现早在21世纪初，中国政府就已经对能源需求总量做出了具体要求。根据十六大提议，截至到2020年GDP实现翻两番，能源需求翻一番，即从2000年开始我国总能耗15亿吨标准煤增长到2020年30亿吨标准煤，而事实上，在2009年，中国能源总能耗已经达到了30.6亿吨标准煤，短短9年间，能源消耗总量就突破了30亿大关，甚至超越美国，成为了世界第一大能源消耗国。
在这场经济发展与能源消耗的博弈过程中，能源规划将扮演怎样的角色，值得深思。
“双控”成关键
诚然，GDP的增长是我国社会和经济发展所必须汲取的养分，但如果GDP的增长是以消耗能源、破坏环境为代价的，那么这样的增长从长远来看并不合算。
倪维斗院士还指出：“此前，中国只有关于能源强度每5年下降20%的指标要求，而没有硬性的每年总能耗量的严格控制和相应措施。此种‘单控’的措施对地方政府和大利益集团都难以产生实际约束力，而如今能源行业的‘双控’正式开启，或许在一定程度上能实现能源总量消耗的控制。”
据了解，在此前全国能源工作会议上就有消息称，控制能源消费总量工作已经取得重要进展，“十二五”期间我国能源消费总量目标控制在41亿吨标准煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时，而这个总量控制目标将在通过合理分析和调研各地发展基础上，分解落实到各级地方政府以及各行业。
事实上，从可行性上分析，在采取总量控制之后的能源“双控”政策确实会更加行之有效。因为从某种程度上而言，对于一心只求GDP快速增长的地方政府和企业来说，总量控制是就像是一个“警告”，这就好比将一个“紧箍咒”带到这些政府和集团头上，在限制能源总量的基础上，若要实现GDP的增长只有另寻他法，或是通过调整产业结构，或是通过推行自上而下的节能改造，又或者是通过发展高新技术和第三产业，来实现GDP的增长，修炼“内功”成为了这些政府和企业人士主要考虑的问题之一。
政策惠及“节能”，市场机制尚未完全开启
截至目前，记者关注到从中央到地方政府，出台专项资金促进节能产业发展的政策一直未中断过，而随后颁布的各种扶持政策也纷纷向节能产业抛出橄榄枝，节能产业的“开花结果”似乎并不再遥远。
而值得庆幸的是，从此前中国节能服务产业委员会发布的数据显示，“十一五”期间，节能服务产业的总产值突破800亿大关，从47.3亿元急速递增到826.29亿元，年均增速在60%以上。
这份堪称“完美”的成绩单，在让节能产业高兴的同时，也让我们看到了隐忧。似乎，一直以来，节能产业的发展都是以“政策驱动”为主，通过采取行政命令，签订责任状，但很多情况下，都取决于企业领导的认识，企业自身的内在动力尚未被激发出来。
面对此种情况，倪维斗院士就提出了要深入分析两个“利益链”：一是技术节能的各个相关单位的利益链；二是落后技术迟迟不被淘汰的利益链。如果前者建立不起来，后者不被切断的话，很多节能措施就无法广泛推广。如今，单靠企业决策者的节能意识，节能改造所应用的范围就会在很大程度上受限。
事实上，倪维斗院士认为，节能的相关技术在国内都已存在，而一些节能创新模式的应用也已经在某些行业取得了成功，例如，合同能源管理就在水泥和玻璃等行业实现了较好的应用。通过节能企业事先的评估、预测以及随后的资金投入，在帮助企业实现节能之后，把节省所得效益由企业和承担合同的单位合理分成，这无疑是大部分需要节能改造企业所乐见的，这在一定程度上能够激起他们对于节能改造的热情，从而带动整个市场的活力。
